Лицензиране на кабелно излъчване, The Cable Guy - уебсайт за телевизионни професионалисти
Елена Гултяева,Юридически директор Акадо-Столица
В края на 2009 - началото на 2010г. Роскомнадзор предприе редица инициативи, насочени към рационализиране на процедурите за разпространение на чужди телевизионни канали в България. Както знаете, разпространението на чужди телевизионни канали у нас от дълги години е извадено от законовото поле. Законът за средствата за масово осведомяване на България се прилага само за дейността на средствата за масово осведомяване, установени на територията на България. Ако средство за масово осведомяване е създадено извън България, то този закон урежда само отношенията, произтичащи от разпространението на продуктите на това средство за масово осведомяване, т.е. при излъчване на чужди медии, в България (чл. 6 от закона).
Изискването за лицензиране на излъчването на средства за масова информация се отнася от закона само за средствата за масово осведомяване, установени в България. Лицензирането на излъчване на чуждестранни медии не е предвидено в закона. В същото време законът говори за гарантиране на безпрепятствен достъп на гражданите до съобщения и материали от чужди медии (чл. 54 от закона). Тази гаранция се прилага под формата на забрана за ограничаване на приемането на директни телевизионни предавания. Ограничение се допуска само в случаите, предвидени в междудържавни споразумения.
Всички тези разпоредби не са приложими за регулиране на отношенията на пазара на платена кабелна телевизия, поради което използването им при издаване на лицензии за кабелно излъчване днес създава сериозни проблеми. В края на краищата, например, условието за задължително посочване на честотата в лиценза е обективно неприложимо за комуникационни мрежи, които нямат честотно разделение (например цифровимрежи). Същото условие прави невъзможно получаването на лицензи за "паралелни" кабелни мрежи.
Честотите в една кабелна мрежа не са ограничен ресурс в смисъла, който имаме предвид, когато говорим за наземни честоти. И за разлика от етера, ресурсът на кабелната мрежа не е монопол на държавата, в резултат на което трябва да се разпределя само по преценка на собственика на кабелната мрежа. В този смисъл държавата не може да разреши или забрани заемането на определени честоти в кабелната мрежа, което реално прави чрез лицензиране на излъчване в ефир. Интересът на правителството към дейността на кабелните компании трябва да се ограничи до гарантирането, че всички телевизионни канали, разпространявани в кабелна мрежа, имат надлежно разрешение за разпространение на дадена територия, но не и в определена кабелна мрежа. Прилагането на такъв надзор е възможно или на етапа на регистрация на телевизионен канал като медия, или на ниво лицензиране на излъчване. Отбелязваме обаче, че легализирането на разпространението на чуждестранни телевизионни канали, както и разпространението на телевизионни канали в медии, различни от ефира, без промяна на регулаторните правни актове днес, според нас, е невъзможно. Всички предприети мерки по един или друг начин ще противоречат на закона.
Да се върнем към последните инициативи на Roskomnadzor. Има две посоки в действията на регулатора. Първият е намерението да се издават лицензи за излъчване на всички телевизионни компании (или собственици на телевизионни канали), независимо дали разпространяват собствени телевизионни канали или не. Второто е фактическата принуда на всички кабеларки да сключват договори за предоставяне на комуникационни услуги с лицензианти-телевизионни оператори: също независимо дали тези кабеларки предоставят комуникационни услуги на радио- и телевизионни оператори или не. ТрябваТрябва да се отбележи, че и двете решения, в рамките на съществуващата правна рамка, имат сериозни недостатъци. И в двата случая дейността на някои актьори няма да съответства нито на статуса им, нито на реалните им действия, нито и на двете. Така например регистрацията на чужд телевизионен канал като българска медия, както и предоставянето на статут на телевизионен оператор на правоносителя на чуждестранен телевизионен канал или упълномощено от него лице, не може да доведе до реално производство на телевизионен канал в България, нито ще превърне този „разпространител“ в реален дистрибутор на телевизионния канал. В по-голямата част от случаите телевизионните канали, както и сега, ще се произвеждат в чужбина и ще се разпространяват, както и сега, от кабеларки, които са получили съответните разрешения за това от носителите на авторските им права.
Развитието на тази история може да бъде решението на данъчните власти да начислят допълнителен данък въз основа на пазарните цени за подобни услуги. Постановление на правителството на България от 18 февруари 2005 г. № 87 определя списъка с лицензионни условия за извършване на дейности в областта на предоставянето на съобщителни услуги за целите на кабелното радиоразпръскване. Едно от условията за лицензиране е наличието на лицензи за излъчване или споразумения с лицензополучатели-разпространители. Напоследък някои участници на пазара се опитват да тълкуват тази клауза от лицензионните условия като норма, която задължава телекомуникационния оператор да формализира отношенията с телевизионната компания изключително чрез договори за предоставяне на комуникационни услуги. Считаме, че това тълкуване е фундаментално погрешно, тъй като възможността за формализиране на отношенията между участниците по отношение на разпространението на телевизионни канали чрез лицензионни споразумения е пряко предвидена в част 4 от Гражданския кодекс на Руската федерация, правителствените постановления се издават в съответствие със съществуващите закони и лицензионните условия не се прилагат за актове, регулиращи отношенията попазар.
По този начин изискването, предвидено в лицензионните условия за дейност във връзка с договори с лицензианти-разпространители, трябва да се счита за изпълнено или ако има договор за предоставяне на комуникационни услуги, ако кабелната компания предоставя комуникационни услуги на телевизионната компания, или ако има лицензионен договор - за случаите, когато телевизионната компания - носител на правата на телевизионния канал прехвърля правата за разпространението му на кабелната компания.
Всички проблеми в дейността на кабелните компании съществуват от много години. Те са породени от липсата на законодателство, регламентиращо разпространението на телевизионни канали в медии, различни от ефира. Очевидно задачата за въвеждане на цифрова телевизия в страната няма да бъде решена без подходяща регулаторна подкрепа. Днес участниците на пазара очакват с нетърпение установяването на справедливи, прозрачни правила, които осигуряват баланс на интересите на всички стопански субекти, интересите на обществото и държавата.
Олга Шерстобитова,Директор за работа с телевизионни канали Ufanet: