Лобирането като социална технология

История на проблема Процесът на лобиране на интереси неизбежно се проявява в обществото от момента на формиране на правителството. Понятията „лоби“, „лобист“, „лобиране“ идват от англоезичния политически речник и в английския език от средновековния латински. Първоначално понятието "фоайе" се използва за обозначаване на проходи или покрити галерии в манастирите, а през 40-те години на 17 век така се наричат вестибюлът и двата коридора в сградата на Камарата на общините на британския парламент. Във фоайето депутатите отидоха да гласуват и там имаха възможност да се срещнат с други заинтересовани от дейността им лица, които не бяха допуснати до пленарните заседания на тази камара. Що се отнася до американската история, произходът на термина е записан доста точно: в настоящия, политически смисъл, думата "лоби" се появява през 1808 г. в протокола от 10-ия конгрес. През следващите десетилетия се появяват неговите производни - "лоби", "лобист", "лобиране" - и от около средата на миналия век тези термини стават най-често срещаните в американския политически лексикон. Лобирането е процес на влияние на заинтересовани групи върху вземането на решения от властовите структури. Няма особени спорове относно разбирането на този термин нито сред учените, нито сред практиците. Съществуват незначителни разногласия не по принцип, а в личните оценки на това явление.

В общи линии генезисът на лобизма като политически феномен включва два важни етапа: 1. Съществуването на лобизма като нелегитимно явление, но реална практика. 2. Легитимизиране на лобирането и последващото му развитие като една от формите на влияние върху вземането на политически решения. За сравнение можем да вземем два модела: американски и български. Въпреки факта, че в САЩ още през 1864гтерминът "лобиране" се наложи и означаваше купуване на гласове в кулоарите на Конгреса, подобна практика се смяташе за осъдителна и лобизмът, като явление, получи правна обосновка много по-късно. В България в продължение на много векове службата на суверена се смяташе за място за бюрократично хранене, а лобизмът процъфтяваше както в никоя друга страна по света. В съветския период той действително съществуваше, т.к. Както в апарата на ЦК, така и в Министерския съвет се лобираха интересите на министерства и ведомства, отрасли, регионални елити и други корпоративни обединения. В днешна България лобизмът няма правна основа, но реално съществува в много по-широк вариант от парламентарния лобизъм. Имайте предвид, че в целия свят този термин се свързва именно с натиск върху процеса на вземане на законодателни решения. В българските условия достъпът на бизнес структурите до необходимите ресурси, както и ситуацията в други корпоративни групи, често зависят от изпълнителната власт.

Субекти на лобирането Основните субекти на лобистката технология и движещата сила зад лобистките дейности са „групи за натиск“, „лобисти“, защитаващи своите специални интереси. Основният движещ мотив на тяхното поведение е желанието да реализират своя интерес чрез задоволяване на исканията на „клиентите“. Освен това лобистът или лобистката структура и "клиентът" могат да бъдат както едно лице, така и да действат неутрално по отношение на своя клиент, т.е. играят ролята на "комуникатор-посредник". В този случай лобистката структура действа по-скоро като инструмент, а лобистът като участник в процеса. При отсъствието на лобирането като легитимен феномен възникват голям брой междинни структури, които извършват лобистка дейност под формата на публично популяризиране на своите идеи („връзки с обществеността“). Преди да опишемразновидностите на организациите по интереси, препоръчително е да се разгледат областите на интереси, които мотивират организациите за политическа дейност.

1. Икономически и неикономически (идеологически) интереси. От гледна точка на голяма част от политолозите (и не само на марксистите) защитата на икономическите интереси преобладава сред целите на политическата дейност. Въпреки факта, че много обществени кампании не са пряко свързани с финансови интереси, докато държавата участва в прякото или непряко макроикономическо управление, икономическият конфликт ще определя политическия процес. Природата на друг конфликт на интереси, който движи политиката, е защитата на нематериални, но базирани на общността ценности като политически права, свобода, сигурност, култура, морал, религия. Тази област може да се нарече "идеологически интереси".

На примера на бюджетния процес в Санкт Петербург, сред тях са: 1. В изпълнителната власт (а днес там работят около 6000 души, плюс 337 000 души в общинските предприятия): а) 23 официални комисии, ръководени от водещи членове на администрацията. Основните влиятелни комисии са: - Финансовият комитет, отговарящ за изготвянето и контрола на бюджета, данъчната и инвестиционната политика и финансовите въпроси; - Комитетът за икономика и индустриална политика, който има управленски правомощия за насърчаване на развитието на Санкт Петербург, насърчаване на реформите и вътрешните инвестиции, и по-специално в областта на определянето на тарифни политики във връзка с производството на енергия, телекомуникациите и транспортния сектор; - Комитетът за управление на градската собственост, отговарящ за управлението и управлението позиране, т.е. собственост на града и програматаприватизация, която продължава да се извършва - Комитетът за доставка на гориво и енергия и инженерна поддръжка, който отговаря за осигуряването на града с гориво и вода от няколко държавни промишлени концерна, като горивно-енергийния комплекс, Vodokanal, Lensvet, Teploenergo, Lengaz, Lenenergo. б) 20 териториални отдела, които са административни звена на градската управа, на определен етап също участват в подготовката и последващото изпълнение на градския бюджет и последващия контрол върху него. 2. В законодателната власт (50 депутати със сътрудници, плюс административен апарат). Прякото политическо влияние на фракциите в хода на предварителното разглеждане в постоянни комисии и координационни групи се намалява от факта, че се постига известен баланс в организационното оформяне на тези структури чрез последователни споразумения. В същото време анализът на политическите сили в Асамблеята може да позволи да се предвидят общите насоки на бюджетната политика.

Регулаторна подкрепа От гледна точка на политическия анализ, лобирането е обективно явление, неизбежна принадлежност на общество, състоящо се от различни групи. Скрит (или латентен) лобизъм съществува дори при тоталитарна система, а в условията на плурализъм е обективен феномен на политическия живот, независимо дали лобирането е легитимно според действащите правни норми. Потенциалът за лобиране се създава от правни норми, които разширяват възможностите за взаимодействие между представители на частния сектор и гражданите с представители на правителството, както и повишават прозрачността на дейността на правителството. Например такива закони като „За взаимодействието на организации с нестопанска цел и органи“, „За правото на гражданите на достъп до информация“ и др. Днесежедневното лобиране не се регулира от закона в Руската федерация и нейните съставни единици. Очевидно при липса на законова регламентация лобизмът не се изкоренява като явление, а липсата на законова рамка само създава реални условия за превръщането на лобизма в елементарна корупция и загуба на обществен контрол върху него (дори и да е забранен от закона).