Мандат на съдия и въпроси на несменяемостта на съдиите - формиране на съдебната власт в България

С приемането на Конституцията на България се установява, че правомощията на съдията могат да бъдат прекратявани или прекратени само по начина и на основанията, установени от федералния закон. Тази конституционна норма беше детайлизирана в чл. 14 от Закона за съдебната система, приет през 1996 г., правомощията на съдиите от федералните съдилища не са ограничени до определен срок, освен ако Конституцията на България или федералният конституционен закон не предвиждат друго. Законодателството обаче претърпя редица промени, в съответствие с които бяха приети изменения, предвиждащи, че назначаването на съдии от всички федерални съдилища, с изключение на съдиите от Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на България и Върховния арбитражен съд на Руската федерация, за първи път се извършва за период от три години, след което те могат да бъдат назначавани без ограничаване на мандата им. В същото време за съдиите (с изключение на съдиите от Конституционния съд на Руската федерация) възрастовата граница за заемане на длъжността съдия е 70 години. Въпросът за прекратяване на пълномощията на съдия във връзка с навършване на пределната възраст за заемане на длъжност като съдия е многократно разглеждан от Конституционния съд на Руската федерация. В същото време по отношение на съдиите от военните съдилища и Военната колегия на въоръжените сили на България има правило, според което съдиите от военните съдилища, годни за военна служба по здравословни причини, не могат да бъдат уволнени от военна служба без тяхно съгласие до навършване на пределната възраст за военна служба, установена от федералните закони. Що се отнася до пределната възраст за заемане на длъжността съдия в Конституционния съд на България, тя е 70 години.

Говорейки за мандата на съдия от федерален съд (с изключение на съдиите от Конституционния съд на Руската федерация, Върховния арбитражен съд на България и Върховния арбитражен съд на Руската федерация), не е възможно да не споменем, че първото назначаване на длъжност става за период от 3 години, след което съдия може да бъде назначен на същата длъжност без ограничаване на мандата до достигане навъзрастовата граница за заемане на длъжността съдия.

Прекратяването на правомощията на съдия е пълното му отстраняване от изпълнението на служебни функции с решение на квалификационната колегия на съдиите по списъка на основанията, установени от закона:

писмена декларация за напускане на съдията;
неработоспособност по здравословни причини или друга уважителна причина;
писмено заявление за преместване на друга работа;
изтичане на мандата, ако те са били ограничени до определен период;
освобождаване на военен съдия от военна служба при навършване на пределна възраст за военна служба;
прекратяване на гражданството на Руската федерация;
извършване на дейности, несъвместими с длъжността;
влизането в сила на осъдителна присъда на съда срещу съдия;
влизането в сила на съдебно решение за ограничаване на правоспособността на съдия или за обявяването му за некомпетентен;
отказ на съдия да премине в друг съд във връзка с премахването или реорганизацията на съда;
навършване на пределна възраст за заемане на длъжността съдия.

Има и правило, което определя реда за прекратяване на правомощията на съдиите в случай, че в съда има няколко съдии, чиито правомощия са прекратени поради изтичане на мандата или поради навършване на пределна възраст за заемане на длъжността съдия: на първо място, съдията, който по-рано от други съдии е имал основание за прекратяване на пълномощията на съдия, прекратява упражняването на правомощията си. Вземайки предвид това правило, същият закон пояснява, че съдия, чиито правомощия са прекратени, продължава да упражнява правомощията си не до встъпването в длъжност на нов съдия, а до първото назначаване на съдия в този съд.

Една от най-важните гаранциинезависимостта на съдиите е тяхната конституционно закрепена несменяемост. Провъзгласяването на конституционния принцип за несменяемост на съдиите е една от най-важните гаранции за независимостта на съдиите, както и за независимостта, устойчивостта и стабилността на съдебната система като цяло, и като основен принцип е заложен не само в Конституцията на България, но и в много други конституции на европейски страни, като се започне от 18 век.

Несменяемостта на български съдия означава преди всичко, че той: не може да бъде назначаван (избиран) на друга длъжност или в друг съд без негово съгласие; не подлежи на преместване на друга длъжност или в друг съд без негово съгласие. Разглеждайки този въпрос, не е възможно да не споменем военните съдилища, в които съгласно част 2 на чл. 26 от Федералния конституционен закон "За военните съдилища на България" съдиите могат да бъдат премествани във военен съд, разположен извън територията на България или действащ в райони, в които е въведено извънредно положение, и без съгласието на преместения съдия. Това изключение за българските военни съдии е в противоречие с параграф 3.4 от Европейската харта за статута на съдиите, според който съдия, работещ в съда, по принцип не може да бъде назначен на длъжност или изпратен на друга работа, дори и в случай на повишение, без неговото свободно изразено съгласие. Изключения от този принцип се допускат само в случаите, когато преместването е предвидено като дисциплинарна мярка, наложена в съответствие със закона, в случай на законова промяна в организацията на съдебната система и в случай на преместване на друга работа с временен характер с цел укрепване на съседен съд, като максималният срок на такова преместване е строго ограничен от статута. Тези изключения изглежда не се наблюдават в положението на българските военни съдии.В същото време обаче директното фиксиране в споменатия федерален конституционен закон на разпоредбата относно възможността за преместване на военен съдия в друг съд в изключителни, ясно определени случаи може да се счита и за общо правило относно принципното съгласие за бъдещо такова прехвърляне в тези случаи, дадено от военен съдия, когато кандидатства за назначаване на длъжността военен съдия.

Съществува и правило, което определя реда за прекратяване на правомощията на съдиите в случай, че в съда има няколко съдии, чиито правомощия са прекратени поради изтичане на мандата или поради навършване на пределна възраст за заемане на длъжността съдия: на първо място, съдията, който по-рано от други съдии е имал основание за прекратяване на пълномощията на съдия, прекратява упражняването на своите правомощия. Вземайки предвид това правило, същият закон пояснява, че съдия, чиито правомощия са прекратени, продължава да упражнява правомощията си не до встъпването в длъжност на нов съдия, а до първото назначаване на съдия в този съд.

Мерките от правно, организационно и материално естество, предназначени да гарантират независимото положение на съдиите при упражняване на техните правомощия, се наричат гаранции. Няма съмнение, че независимостта на съдиите е най-важният принцип на правосъдието.