Механизми за финансиране на енергийната ефективност в България
Изпълнението на програмата за подобряване наенергийната ефективност на българската икономика включва активното участие на частния капитал във финансирането на проекти, насочени към намаляване на потреблението на енергия. Бъдещите резултати на програмата пряко зависят от успеха на тази задача. За да направят инвестициите венергийна ефективност изгодни за всички участници на пазара, са необходимидоговори за енергийни услуги - нов тип гражданскоправни договори, въведени от федералния закон за енергийната ефективност.
Характеристики на договорите за енергийни услуги и ползите от тяхното използване
Договор за енергийна услуга (договор за енергиен ефект) – споразумение за внедряване наенергоспестяващитехнологии. Това споразумение предвижда изпълнението от специализирана компания за енергийни услуги (ESCO) на пълен набор от работи по въвеждането на енергоспестяващи технологии в предприятието на клиента за сметка на кредитни средства, привлечени от ESCO. Заплащането на привлечените финансови средства и работата, извършена от ЕСКО, се извършва от клиента след изпълнението на проекта за сметка на средствата, спестени при внедряването на енергоспестяващи технологии. Обикновено договорът се сключва за 5-10 години, през които се извършват плащания.
По този начин, за разлика от традиционния подход къменергоспестяване (където тежестта на енергоспестяващите мерки под формата на енергийни одити и изпълнение на планирани проекти пада върху енергетиците на предприятията, като неосновна и второстепенна задача, използваща собствените средства на предприятията и поемайки рисковете от изпълнението на проекта), подходът, базиран на договори за енергийни услуги, позволява да се повери целият комплекснеобходими мерки и рискове за постигане на посочените резултати за енергийно обслужващото дружество.
Комплексът от мерки включва инвестиционен енергиен одит, който предвижда определяне на базовите линии за потребление на енергия, механизми за финансиране и изпълнение, както и наблюдение и потвърждаване на резултатите, финансиране, което не изисква собствени средства на предприятията, и накрая, изпълнение на мерките от компания за енергийни услуги.
Компанията за енергийни услуги от своя страна е пряко заинтересована от висококачественото изпълнение на набор от работи, тъй като изплащането на проекта и получената печалба пряко зависят от размера на средствата, спестени от клиента.
Ползите от използването на този механизъм за клиентите са очевидни:
Видове договори за енергийни услуги
Поради дългосрочния характер на договорите за енергийни услуги е необходимо предварително да се изготвят начините за плащане на разходите по договора и условията за споделяне на печалбите, получени от спестяванията за целия срок на договора. В световната практика най-често се използват следните видове договори:
Споделени спестявания Този метод точно изчислява спестяванията по начин, който е ясен, разбираем и проверим. Делът на страните в приходите от спестявания се изчислява предварително. ЕСКО делът включва плащането на кредита и договореното плащане за услуги, разделено на продължителността на договора. Всички цифри се договарят предварително, така че всички възможни рискове от непостигане на планираната ефективност се поемат от ЕСКО. Според международния опит делът на клиента в приходите от спестявания е около 20%.
– бързо изплащане (First-Out, First Pay-Out) При този метод ЕСКО получава всички 100% от получените спестявания до пълния размервъзвръщаемост на дейностите. За разлика от метода на споделяне на дохода, при който спестяванията се изчисляват предварително, в този случай разходите за енергоспестяващи мерки се изчисляват и съгласуват предварително. Често има комбинация от горните методи.
Гарантирани спестявания, Chauffage Използвайки този метод, ESCO гарантира на клиента намаляване на разходите за енергия. ESCO, в допълнение към изпълнението на енергоспестяващия проект, проверява енергийната икономия на клиента. През целия срок на договора битовите сметки на клиента се заплащат от ЕСКО. Клиентът плаща фиксирана сума, която е средно 85-90% от плащанията преди енергоспестяващи мерки. Размерът на действително предоставените спестявания не засяга пряко плащанията на клиента.
Финансиране на договори за енергийни услуги
Договорът за енергийна услуга съдържа елементи от различни договори (договори, услуги, финансов лизинг, възлагане, договори за проектиране и проучване и др.), т.е. е по своята същност смесен договор в съответствие с чл.421 от Гражданския кодекс на България и е доста сложна правна конструкция.
Фиг.1 Механизми за финансиране на енергоспестяващи мерки чрез договори за изпълнение
1) Договорът за енергийна услуга се сключва само между клиента и ЕСКО, кредитната институция не участва в тази сделка. 2) Сключва се тристранен договор за кредит, по който ЕСКО е кредитополучател, като се посочва целта на кредита - изпълнение на енергоефективен проект в обект на клиента. 3) Съгласно условията на договора за енергийна услуга и договора за кредит клиентът е длъжен да открие разплащателна сметка в кредиторганизация, която финансира изпълнението на енергийно ефективен проект, като клиентът има право да извършва всички плащания за консумирани енергийни ресурси само от тази разплащателна сметка.
Използването на първата схема на настоящия етап е практически невъзможно, т.к ЕСКО компаниите не разполагат с достатъчно средства, за да изпълнят целия набор от енергоспестяващи мерки. В повечето случаи, ако клиентът е частна фирма, се прилага втората схема.
Използване на договори за енергийни услуги при изпълнение на мерки в публичния сектор
Друга схема на взаимодействие между ЕСКО и бюджетни организации. Съгласно българското законодателство държавните и общинските обединени предприятия са ограничени във възможностите си да се разпореждат с имущество, да извършват сделки и да набират заемни средства.
Въпреки тези пречки обаче използването на договори за енергийни услуги в публичния сектор е възможно, т.к. гражданското право допуска участието на общини и обединени предприятия в гражданскоправни отношения. Следователно отношенията им с ЕСКО се изграждат на следния принцип:
Фиг. 2 Механизъм за финансиране на енергоспестяващи мерки в публичния сектор чрез договори за изпълнение
Перспективи и проблеми на пазара на договори за енергийни услуги в България
Програмата за подобряване на енергийната ефективност предвижда финансиране в размер на 10 трилиона рубли. до 2020 г. 90% от тези средства са частни. Според оценките на Сбербанк само до 2015 г. около 3,5 трилиона рубли ще бъдат инвестирани в енергоспестяващи мерки, от които поне 2 трилиона рубли могат да бъдат инвестирани в дългово финансиране.
Повечето от тези дейности могат да бъдат изпълнени чрез договори за енергийни услуги. Следователно пазарният потенциал не е такъвпо-малко от 500 милиарда рубли годишно.
Съществуват обаче редица доста сериозни проблеми, които спъват развитието на пазара на договори за енергийни услуги в България. Основният от тях е пропуските в законодателството, които не позволяват ясно да се установи редът на отношенията и правата на страните. Според представители на Сбербанк, която участва в пилотния проект в Тюмен, дори самият закон за енергийната ефективност не изяснява правилата за прилагане на споразумението и не установява защитата на правата на инвеститорите.
В публичния сектор съществуват редица собствени пречки пред изпълнението на договорите за енергийни услуги. На първо място, това е негъвкавостта на бюджетното законодателство, строгата процедура за разпределение на бюджетните средства, както и нежеланието на ръководителите на жилищно-комуналните предприятия и държавните органи, които отговарят за тях, да работят по нестандартни схеми.
За бизнеса, освен законодателството, проблемът е и непознаването в областта на енергоспестяването и възможните ползи от пестенето на енергийни ресурси. Съществува и опасение от възможни "клопки" на договорите за енергийни услуги поради новостта на инструмента за българския бизнес.
Договорите за енергиен резултат са един от основните механизми за подобряване на енергийната ефективност в световен мащаб. Премахването на пропуските в законодателството и предоставянето на информация за ползите от енергоспестяването на потенциалните клиенти ще спомогне в обозримо бъдеще за формирането на пълноценен пазар на договори за енергийни услуги, който гарантира енергоспестяване във всички сектори на българската икономика.