Министерството на финансите излезе със схема за контрол върху обществените поръчки, Информационен портал "Саморегулация"
Министерството на финансите измисли схема за контрол на обществените поръчки
Министерството на финансите предлага да се разработи нова разклонена система за контрол върху държавния ред, като се разделят правомощията между Федералната хазна и Росфиннадзор. Но участниците на пазара се съмняват, че Rosfinnadzor ще може да контролира качествено изпълнението на поръчките.
На Федералната хазна трябва да бъдат възложени правомощия за предварителен контрол на етапите на планиране и сключване на държавен договор. „Става дума за графици за обществени поръчки, одобрени от бюджетните ограничения, както и за съответствието на първоначалните цени с правилата, установени от Министерството на икономическото развитие“, обяснява източник, запознат с документа.
Предлага се прехвърляне на правомощията за контрол върху изпълнението на бюджета за държавни поръчки на Росфиннадзор (за това са необходими редица изменения в Бюджетния кодекс). Освен това компетенциите на Росфиннадзор ще включват проверка на законността на документацията за закупуване и обосновка на разходите, както и проверка на съответствието на приетите стоки с условията на държавния договор.
Оценката на ефективността на разходите за обществени поръчки се предлага да се раздели между Министерството на икономическото развитие, Министерството на финансите и Сметната палата. Освен това, на етапа на формиране на държавни програми, контролът върху разходите на федералните власти и оценката на съответствието на консолидираните проекти на планове за обществени поръчки с целите на държавните програми и обема на тяхното финансиране ще бъдат в правомощията на Министерството на финансите. Надзорът върху спазването на правата на доставчиците и регулацията в областта на защитата на конкуренцията остават за FAS.
От правна гледна точка разделението на властите приблизително съответства на текущото състояние на нещата: хазната изчислява и следи колко пари на кого да разпредели, Росфиннадзор - как и колко са похарчили, казва Денис Балакин, старши юрист в търговската практика Goltsblat BLP.Формално обаче инициативата на Министерството на финансите отговаря на указанието на президента - предложена е агенция, която да следи за изпълнението на заповедта. „Разбира се, Министерството на финансите не се самозабравя, запазва повече правомощия за себе си и контролираните ведомства“, допълва юристът.
Експертът обаче се съмнява, че Росфиннадзор ще може да контролира качествено изпълнението на поръчките: въпросът е как финансистите могат да проверят съответствието на получените стоки (например медицинско оборудване, резултати от научноизследователска и развойна дейност). „Би било по-правилно контролът върху изпълнението на държавните поръчки (по отношение на приемането) да се прехвърли на съответните ведомства“, смята г-н Балакин.
Експертът по обществени поръчки Иван Бегтин изобщо не е съгласен с предлаганата реформа. „Всички тези структури са към изпълнителната власт. Според конституцията регионалните и общинските покупки не трябва да се контролират от федерални структури“, казва той.
Ако вземем предвид, че 90% от обществените поръчки се извършват от изпълнителната власт, тогава излиза, че „едната ръка харчи пари, а другата контролира“, казва експертът. Според него може да има няколко варианта за реформиране на институцията на контрольорите от държавния ред - например да се даде право на надзор на съдебната власт. „Във вариантите на републиката може да бъде като в САЩ (когато контролът се извежда на ниво Сметната палата, а преди това обжалването става чрез арбитражни съдилища). Това може да стане, както в Унгария, където обжалването става чрез независим неправителствен орган. Или това може да стане на съдебно ниво (чрез реформа на арбитражни съдилища с ускорено производство или административни съдилища, които са записани в нашата конституция, но ги няма)“, смята г-н Бегтин.