Митническото дело като обект и система за управление
Митниците играят ролята както на обект на управление, така и на система за управление. В първия случай те говорят за управлението на митническата дейност, което се изразява в установяването, промяната или прекратяването на използването на определени методи и средства за осигуряване на спазването на мерките за митническо-тарифно и нетарифно регулиране на външноикономическата дейност. Във втория те говорят за митниците като една от институциите на държавното управление на външноикономическата дейност, т.е. като съвкупност от съгласувани и взаимосвързани инструменти, използвани за установяване и контрол на спазването на определен ред и правила, следвайки които участниците във външноикономическата дейност упражняват правото си да пренасят стоки и превозни средства през митническата/държавната граница.
Контурът на митническото управление в България се състои от: система от органи за митническо управление, която е обект на управление; системи от управленски решения под формата на междудържавни договори на Руската федерация, регулаторни правни актове на Митническия съюз, федерални закони, укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация, федерални целеви програми, както и заповеди, инструкции и инструкции на Федералната митническа служба на България, чрез които субектът на управление оказва пряко въздействие върху обекта на управление; митницата като обект на управление; обратна връзка, която предава на субекта на управление информация за текущото състояние на обекта на управление.
Системата от органи за митническо управление в България включва Канцеларията на Президента на Руската федерация, Федералното събрание, Правителството на Руската федерация, както и Централното управление на Федералната митническа служба на България, което включва двадесет и едно подразделения, с помощта на които се осъществява цялостното управление на всички видове дейности на митническите органи на Руската федерация14.
Като се има предвид системата за управление (вв нашия случай - митниците), което е „взаимосвързан набор от елементи, подсистеми, които осигуряват процеса на целенасочено въздействие на органа за управление върху управлявания обект“15, не е неразумно да се отдели такава подсистема за управление на митниците (СИСТЕМА) като система от правни актове, които установяват методи и средства за осигуряване на изпълнението на мерките на външната търговска политика на държавата, както и процедурите и правилата, които са в основата на митническото администриране на външноикономическата дейност16.
Митническият бизнес е система, състояща се от набор от инструменти за осигуряване на спазването на мерките за митническо-тарифно и нетарифно регулиране на външноикономическата дейност (мерки TTR и STR). Тези мерки могат да варират в зависимост от направените корекции във външнотърговската политика на държавата. От своя страна промяната на мерките на TTR и STD изисква промяна в състава на инструментите за тяхното прилагане.
Що се отнася до тези инструменти, елементите на митническата система в най-широкия смисъл на думата могат да включват и митническите органи, ако те се разглеждат като средство за прилагане на методи, позволяващи прилагането на мерки за митническо-тарифно и нетарифно регулиране на външноикономическата дейност, установени от държавата.
Съответно управлението на митническия бизнес трябва да се разбира като адаптиране на съществуващи или разработване на принципно нови методи за осигуряване на спазването на мерките за митническо-тарифно и нетарифно регулиране на външноикономическата дейност, както и управлението на митническите органи, които прилагат тези методи, установени от митническата политика в съответствие с промените, въведени във външната търговска политика на държавата.
Тъй като обект на управленска дейност е организация17, управлението на митническите органи (или по друг начин -управление на митниците) не трябва да се тълкува като система за управление на митниците като набор от методи и средства за осигуряване на спазването на съответните мерки за държавно регулиране на външноикономическата дейност, а трябва да се разглежда като компонент на тази система, т. само като ръководство на митническите органи, за да прилагат ефективно своите методи за осигуряване на спазването на мерките за TTR и STR.
Митническият бизнес в България като система за управление, с помощта на която се спазват мерките за митническо и тарифно регулиране, забрани и ограничения, е част от системата за митническо управление на външноикономическата дейност (STA), както и системата за управленски решения, състояща се от междудържавни споразумения на Руската федерация, нормативни правни актове на Митническия съюз, федерални закони, укази на президента на България и постановления на правителството на Руската федерация, целеви федерални програми, заповеди, заповеди и инструкции на Федералната митническа служба на България.
Следователно STA е сложна система за управление, с помощта на която, наред с други неща, се извършва държавно регулиране на външноикономическата дейност. В същото време е необходимо да се обърне внимание на факта, че митниците са един от инструментите на тази регулация, който се използва от държавата, която играе ролята на субект на администриране на външноикономическата дейност и делегира определени правомощия на митническите органи във връзка с изпълнението на тази роля.
Възникване, което се състои в това, че свойствата на системата не се определят чрез просто добавяне на свойствата на нейните отделни елементи.
Това от своя страна означава, че въпреки факта, че митническите органи могат да действат като субект на управление, който има целенасочено въздействие върху участниците във външноикономическата дейност, митническата дейност като такава не е обект на управление на външноикономическата дейност.
При прилагане на мерките по митническата тарифарегулиране, забрани и ограничения се осъществява контролно действие, насочено към процесите, извършвани от участниците във външноикономическата дейност. В същото време каналите за обратна връзка позволяват на системата на митническите органи да измерва постигнатите резултати и да ги съпоставя с очакваните резултати, т.е. осъществяват контрол.
Въз основа на анализа на резултатите, извършен от съответните подразделения на системата на органите на митническата администрация, други подразделения на същата система вземат и изпълняват решения за извършване на различни видове промени в самата митническа дейност.