Национален антикорупционен съвет на България
§ 1. Ролята на Държавната дума в борбата с корупцията.
Днес в много държавни органи в България има звена за противодействие на корупцията. Държавната дума на Руската федерация не е изключение. Изглежда, че в ръцете на представителите на законодателната власт на България има мощен инструмент за превенция на корупцията – възможността да приемат този или онзи закон. Как законодателят използва тази възможност?
За да се отговори на този въпрос, се предлага да се анализират резултатите от работата на органа, предназначен да организира тази област на дейност на законодателя - Комисията за борба с корупцията на Държавната дума.
Съгласно Правилника за комисията на нея са възложени следните задачи: - проучване, анализ и обобщаване на материали за корупцията и борбата с нея, - разработване на предложения за усъвършенстване на законодателството на Република България и предприемане на необходимите мерки в тази област; - организиране на работа по цялостно проучване на действащото законодателство с цел идентифициране на норми и разпоредби, насърчаващи корупцията; - предварително разглеждане, съвместно със съответните комисии, на проектозакони, за да се идентифицират предразполагащите към корупция норми и да се подготвят за разглеждане от Държавната дума; изпълнение на инструкциите на Държавната дума за проучване на въпроси и проверка на конкретни данни за корупцията, последвано от информиране на Държавната дума за изпълнението на тези инструкции и направените заключения; - разработване на предложения за формиране и провеждане на последователна държавна антикорупционна политика.
В структурата на комисията са създадени три подкомисии, ръководени от заместник-председатели на антикорупционната комисия: а) в органите на държавната властБългария и държавни органи на поданици на България; б) в съдебната система и правоприлагащите органи; в) в областта на външната търговия, икономиката и финансите.
§2. Законодателна дейност на Комисията:
Също така Комисията за борба с корупцията на Държавната дума извършва независими законодателни дейности:
Като законодателна инициатива Комисията представи законопроекти, които в момента са на различни етапи на разглеждане в Държавната дума: - „За парламентарните разследвания на Федералното събрание на Руската федерация“. Проектът е насочен към въвеждане на институционален контрол върху дейността на федералната изпълнителна власт от страна на законодателната с цел развитие на демократичните принципи в дейността на българската държава; - "Основи на антикорупционната политика"; - "Основи на законодателството в областта на антикорупционната политика"; - „За предотвратяване на злоупотребата с власт или длъжностни правомощия от висшето ниво на управление“;
По този начин в областта на законотворчеството Комисията извърши определена работа, насочена към борба с корупцията. Много бих искал да се надявам, че все пак ще бъде приет блок от закони, които да определят стратегията на държавната политика в тази област.
§3. Дейността на Комисията за работа с жалби и молби на граждани, организации, държавни органи.
Комисията проучва материалите на правоприлагащите органи за корупционни престъпления на някои федерални служители като: министър-председателя на България М.М. Касянов, министърът на атомната енергетика на България Е.О. Адамова; Първи заместник-министър на финансите на България Вавилов А.П.; за дейността на министъра на транспортаБългария Franka S.O.; Министър на железниците България Аксененко Н.Е.; министър на природните ресурси България В. Г. Артюхов; Председател на Държавния комитет по рибарство България Наздратенко E.I.; Депутатът на Държавната дума Головлев В.И. и други.
За всички констатирани по време на проверките факти на закононарушения се уведомяват компетентните органи и органите на реда. Комисията разглежда заявления и жалби на граждани, ръководители на търговски и държавни организации и предприятия, депутати от местни представителни органи, съставни образувания на България и Държавната дума на България за факти на корупция и нарушения на закона в дейността на служители на изпълнителната власт на различни нива, служители на данъчни и правоприлагащи органи, съдилища и прокуратури.
§4. Основните приоритети в дейността на Комисията за борба с корупцията на Държавната дума.
Комисията за борба с корупцията на Държавната дума се ръководи от M.I. Гришанков, в миналото - служител на ФСБ в Челябинска област. Ето как основният приоритет в дейността на комисията е определен от нейния председател: „Основната задача на комисията е преди всичко премахване на причините за корупцията”, „...на първо място, това е формирането на бариера по пътя на проникването в приетите закони на разпоредби, създаващи почва за корупция. Следователно нашата комисия ще проучи законопроектите, докато ги подготвя за разглеждане от Държавната дума на първо четене. Експертите ще се опитат да идентифицират разпоредби, които допринасят за възникването и разпространението на корупцията. Комисията ще изпрати своите коментари и предложения до съответните комисии на Държавната дума. Комисията също така ще проучи съществуващото федерално законодателство, за да идентифицира разпоредби, които благоприятстватпоявата и разпространението на корупцията. Ще подготвим предложения за подобряване на съществуващите закони в областта на правната подкрепа за борба с корупцията. Освен това, съгласно наредбата, комисията ще анализира решенията, взети от федералните държавни органи, държавните органи на субектите на България и местните власти. И да проучи практическото приложение на федералното законодателство, регулиращо дейността на правоприлагащите органи. Заседанията на комисията ще се провеждат при необходимост, но най-малко два пъти месечно.“ Да се надяваме, че Държавната дума ще допринесе за решаването на проблема с корупцията в страната.
В резултат на проучването стигнахме до следните заключения:
1. Корупция има в почти всички държавни органи в България. Не прави изключение и законодателната власт, която според респондентите е на второ място в класацията на корумпираните органи у нас. Също така, от гледна точка на респондентите, нивото на корупция на законодателната власт на федералното ниво е по-високо от другите нива (нивото на субекта на федерацията, местното самоуправление).
2. Корупцията в Държавната дума е доста широко разпространена. Сред корупционните услуги, предоставяни от служители на този орган, най-често срещаните са: представителство от депутати на Държавната дума на интересите на търговските структури; законодателно лобиране.
3. Според нас "лобирането" е социално-политическо явление, което се изразява във въздействие върху властта, упражнено с цел да се повлияе върху развитието на определено решение, от което субектът на "лобито" е заинтересован. „Корупционно лобиране“, за разлика от лобирането, извършвано в рамките на закона,се изразява под формата на тайна сделка между служител и лице, заинтересовано от вземането на последното каквото и да е решение; освен това длъжностното лице получава различни ползи от тази сделка, които могат да бъдат или да не са съществени.
4. С голяма степен на вероятност може да се предположи, че дейността на Държавната дума е повлияна от големия бизнес. Редица политически партии се финансират от корпорации, което според респондентите се отразява на дейността на депутатите, въпреки че не може да става дума за 100% зависимост на партията от спонсор.
5. За да се повиши ефективността на борбата с корупцията в Държавната дума, е необходимо да се приложи набор от превантивни и наказателни мерки.
Според материалите на Комисията на Държавната дума за борба с корупцията