Някои въпроси на прилагането на задържане от полицията, Първият правен портал на Перм

Конституционно общинско административно и финансово право

Сред държавните органи, които имат право да прилагат мерки за административна принуда, специално място заема полицията, което се определя от нейната роля в осигуряването на обществения ред и обществената безопасност.

Административните принудителни мерки включват психическо и физическо въздействие върху съзнанието и поведението на лице, което извършва или е извършило противозаконно действие, за да се гарантира, че той спазва установените правила. Следователно тези мерки трябва да се прилагат стриктно в съответствие със закона. Но нормативната база на административната принуда е много широка. Това се дължи на факта, че съгласно чл. 72 от Конституцията административното и административно-процесуалното право са причислени към общото ведомство на България и нейните субекти. Ето защо основанията и редът за прилагане на мерки за административна принуда се регулират не само от закони, но и от подзаконови актове: наредби, инструкции, правила и др., Които са одобрени с укази на президента на Руската федерация, укази на правителството на Руската федерация, както и други федерални и регионални изпълнителни органи.

Административната принуда включва разнородни по характер и предназначение мерки, които традиционно се разделят на четири групи: административно предупреждение, превантивни мерки, наказателни мерки и временни мерки [1]. Най-често използваното в полицейската дейност е задържането, което като мярка за принудително въздействие върху нарушителите се използва за прекратяване на противоправното поведение, отстраняване на вредните последици от него и създаване на необходимите условия за привличане на извършителя към отговорност. Като се има предвид, че задържането е свързано скраткотрайно ограничаване на свободата на личността, изразяващо се, на първо място, в ограничаване на свободата на придвижване и, на второ място, в настаняване в специално обособено за целта помещение на полицията, законодателната уредба на реда за прилагането му следва да бъде изключително подробна и изчерпателна.

По своята същност задържането е двустранно. Той е предназначен да осигури, от една страна, както потискането, така и възможността за изправяне на извършителя пред правосъдието (ако задържането е извършено по време на извършване на престъплението), а от друга страна, само привличане на нарушителя под отговорност (ако престъплението вече е извършено). Така посочената мярка може да има както превантивен, така и временен характер.

лица, извършили административно нарушение;
лица, заподозрени в извършване на престъпление, както и лица, по отношение на които е избрана мярка за неотклонение задържане под стража - в съответствие с наказателнопроцесуалното законодателство;
лица, избягали от ареста, лица, които избягват изтърпяване на наказателна присъда или не са пристигнали в мястото за изтърпяване на присъдата в определения срок - до предаването им на съответните органи или институции;
лица, избягващи изтърпяване на административно наказание и под формата на административен арест - докато бъдат преместени в местата за изтърпяване на административен арест;
лица, които избягват изпълнението на принудителни мерки от медицинско или възпитателно естество, определени им от съда;
лица, незаконно проникнали или опитали да проникнат в охранявани обекти - до изясняване на самоличността им, но не повече от три часа;
издирвани лица - до предаването им на съответните органи или длъжностни лица;
военнослужещи и лица, повикани на военно обучениезаподозрени в извършване на престъпление - до предаването им на военни патрули, военен комендант, командири на военни части или военни комисари;
лица, нарушили полицейския час и др. [2].

Личното задържане на гражданите най-често се използва, за да се спре административно нарушение, да се осигури правилното и своевременно разглеждане на дело за административно нарушение и изпълнението на решението, взето по делото.

Общото основание за задържане е извършването на административно нарушение. Това обаче не е достатъчно, тъй като съгласно чл. 27.3 от Кодекса за административните нарушения на България, задържането се прилага само в изключителни случаи. Допълнителни основания могат да бъдат: наличие на информация за възможността за продължаване на противоправното деяние; желанието на нарушителя да избегне отговорност (например опит да се скрие); необходимостта да се осигури своевременно разглеждане на делото. В същото време анализът на практическите материали показва, че в 28% от изследваните протоколи за задържане мотивите за задържане не са отразени по същество, посочена е само общата цел „идентификация и съставяне на протокол за административно нарушение. В тази връзка е невъзможно достоверно да се установят непосредствените основания за задържането във всеки конкретен случай, а оттам и да се прецени законосъобразността на действията на полицейските служители, извършили задържането. В такава ситуация е възможно да се направи без използването на задържане, като се приложи такава временна мярка като доставка (член 27.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

По своята правна същност доставката, макар и да има много общо с административното задържане, се различава значително от него.

Второ, доставката винаги предшества административното задържанепоследното не е задължително във всички случаи. Доставянето по административен ред се прилага във всички случаи на извършване на нарушение, когато е необходимо да се състави протокол, но е невъзможно да се състави на място.

В същото време изглежда необходимо да се направи нормативно разграничение между доставка и задържане. Това може да стане, като в чл. 27.3 от Кодекса за административните нарушения България на основанията за прилагане на административно задържане на граждани, както беше направено навремето в чл. 241 Административен кодекс на RSFSR.

Правото на административно задържане на граждани принадлежи на почти всички полицейски служители. За това не е необходимо съгласието или санкцията на държавни органи или длъжностни лица и предварителното приемане на специално решение.

За гарантиране на конституционната гаранция на правата на личността е важно правилното обработване на прилагането на въпросната мярка. Така че, в съответствие с част 4 на чл. 5 от Закона за полицията полицейските служители при задържане са длъжни да обяснят на гражданина причината и основанията за прилагане на такава мярка, както и произтичащите от това права: на правна помощ, на услугите на преводач, да уведомят близки роднини или близки хора за факта на задържането му, да откажат да дадат обяснение.

За задържането на непълнолетно лице задължително се уведомяват родителите му или лицата, които ги заместват.

Кодексът за административните нарушения на България предвижда задължително съставяне на протокол за административно задържане, в който се посочват: фамилия, собствено име, бащино име, година на раждане, местоживеене, обучение, работа, длъжност на задържания, време и мотиви за задържането, както и информация за лицето, което извършва задържането. В същото време екземпляр от протокола трябва да бъде връчен на задържания по негово искане.

Задържаните се държат в специално обособени помещениятова помещение на полицията (стаи за задържане). Условията на задържане на лишените от свобода, хранителните стандарти и редът за медицинско обслужване се определят от правителството на Република България [3].

По специален ред могат да бъдат задържани депутати от представителни органи.

Така членовете на Съвета на федерацията и депутатите от Държавната дума на Федералното събрание на България не могат да бъдат подложени на административно задържане без съгласието на съответната камара4. Подобна процедура се прилага и за депутатите в законодателните (представителните) органи на съставните единици на България [5].

Правните норми доста ясно регламентират продължителността на административното задържане. Съгласно общите разпоредби лице, извършило административно нарушение, може да бъде задържано за срок, необходим за установяване на самоличността му, изясняване на обстоятелствата по нарушението и извършване на други процесуални действия, но не повече от три часа.

Срокът на задържането се изчислява от момента на предаване на нарушителя в службата на полицейския орган, а не от момента на фактическото задържане и отвеждане на задържания от мястото на нарушението. В практиката обаче не са редки случаите, когато срокът на задържането се изчислява от момента на съставяне на протокола за задържане, въпреки че лицето, привлечено за нарушението, вече е било известно време в полицейското управление [6].

За лица в нетрезво състояние е установен специален ред за изчисляване на срока на административното задържане. Времето на престоя им преди изтрезняване в органа на вътрешните работи или в медицинския отрезвител не се включва в периода на задържане. Този период се изчислява само от момента на изтрезняването им.

В зависимост от обстоятелствата и характера на извършеното нарушениедействащото законодателство предвижда други по-дълги срокове на административно задържане.

Така за срок до 48 часа могат да бъдат задържани лица, извършили нарушения на установения режим на държавната граница, реда за пребиваване на територията на България, митническите разпоредби, извършили административни нарушения във вътрешните морски води, в териториалното море, на континенталния шелф или в изключителната икономическа зона.

За същия период са задържани лица, извършили административни нарушения, за които може да бъде наложен административен арест като наказание (член 27.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

В районите, където е въведено извънредно положение, гражданите, които нарушават правилата за полицейски час, се задържат до края на този час, а гражданите, които нямат документи за самоличност със себе си - до три дни [7].

Непълнолетни, извършили административни нарушения, ако тяхната самоличност не е установена или нямат място на пребиваване, място на престой на територията на съставния субект на Руската федерация, където са извършили нарушението, могат да бъдат задържани и поставени в центрове за временна изолация за непълнолетни правонарушители на органите на вътрешните работи за срок до 30 дни. Прокурорът се уведомява незабавно, но не по-късно от 24 часа, за настаняването на непълнолетен правонарушител в центъра. В рамките на три дни след настаняването на непълнолетния в центъра материалите се изпращат на съда, за да вземе решение за по-нататъшното им издръжка или освобождаване [8].

По този начин основанията и процедурата за прилагане на задържане са много разнообразни. Следователно, за да се подобри правната му уредба, изглежда целесъобразно да се приеме единен регулаторен акт, който да урежда всички въпроси, свързани сприлагане на тази мярка за процесуална принуда. Това ще послужи като допълнителна гаранция за неприкосновеността на личността и ще укрепи още повече правовата държава.

Относно класификацията на мерките за административна принуда вижте: Bahrakh D.N. Административно право на България. М., 2000. стр. 440–49; Каплунов А.И. Мерки за осигуряване на производството по дело за административно нарушение в системата на мерките за административна принуда // Актуални проблеми на прилагането на Кодекса за административните нарушения на България. Омск, 2004, с. 90–7; Макарейко Н.В., Теплухин В.В. Административното потискане като средство за осигуряване на икономическа сигурност. Н. Новгород, 2005, с. 38–8.
Рос.газета. 8 февруари 2011 г
SZ RF. 2003. № 42. Член 4047, 2005 г. № 7. Чл.560.
SZ RF. 1994. № 2. чл.74.
SZ RF. 1999. № 472. чл.5505.74.
Вижте: Gaponov O.N. Институция за доставка: проблеми на процесуалния ред на изпълнение // Административно и административно процесуално право: актуални проблеми. М. 2006. С. 268–69.
SZ RF. 2001. № 23. Изкуство. 2277.
SZ RF. 1999. № 26. Изкуство. 3177.

A.S. Телегин, Пермски държавен национален изследователски университет, Перм