Оценка на ефективността на държавните служители

Как да определим качеството на работата на длъжностното лице? Проучване на общественото мнение? Пребройте броя на ударите? И най-важното, необходимо ли е? Нека поговорим дали е възможно да се създаде прозрачна система за оценка на представянето на държавните служители в България и какво вече се прави за това.

Време е за промяна

Външните предпоставки за създаване на система за оценка на ефективността на държавното и общинското управление също могат да включват недостатъчна ориентация към клиента: длъжностното лице най-често не се интересува посетителят да бъде доволен от качеството на предоставената услуга или нивото на обслужване. Всичко това се влошава от вътрешни проблеми: остарели кадрови технологии, високо ниво на йерархия, дублиране на функции, разлика между изискванията и текущия състав на служителите.

Всички тези фактори намаляват качеството на работа на държавните органи като цяло, нарушават приемствеността, увеличават разходите за труд и цената на резултатите от труда, нарушават комуникацията между властите и взаимодействието с крайния потребител.

Готова ли е почвата?

Въпросът беше разгледан по-подробно в друга федерална програма - "Реформиране и развитие на системата на държавната служба в България (2009-2013 г.)". Един от очакваните резултати беше „система от показатели за ефективността на професионалната дейност на държавните служители, диференцирани по области на дейност на държавните органи“.

Има няколко опита да се разработят действителни критерии за оценка на държавните служители. През 2012 г. Постановление на правителството на България № 1284 „За оценката от гражданите на ефективността на дейността на ръководителите на териториалните органи на федералните изпълнителни органи (технитеструктурни подразделения) и териториалните органи на държавните извънбюджетни фондове (техните регионални клонове), като се има предвид качеството на предоставянето на обществени услуги от тях ...”. Според документа работата на служителите трябваше да се оценява от гражданите по петобална скала по редица прости критерии, включително времето за предоставяне на обществени услуги, учтивостта и компетентността на служителя, комфорта на условията в помещението и др.

Приблизително по същото време, по поръчка на Владимир Путин, беше разработен списък с KPI (ключови показатели за ефективност) за ръководителите на двата основни бюджетни донора - Федералната митническа служба и Федералната данъчна служба. За тях бяха формулирани няколко конкретни цели и срокове за постигане на резултата. Резултатите от експеримента не са публикувани, дори няма публично достъпни данни дали е завършен.

През 2013 г. беше представен „Методически инструментариум за внедряване на цялостна система за оценяване на професионалното представяне на държавните служители (включително публично оценяване)“. Системата за оценка на служителите, използвана в държавната служба, трябва да включва:

оценка на съответствието с квалификационните изисквания;
оценка на професионалните качества;
оценка на ефективността на професионалното представяне;
публична оценка (за някои области на професионална дейност и длъжности на държавна служба).

Разработчиците на този инструментариум за оценка на представянето на държавните служители са изучавали световните теории и са взели същата система за KPI като основа. Документът съдържа списък с ключови показатели, мерни единици, алгоритъм за изчисление и критерии за оценка на резултатите.

Подобни методи, според експерта, могат да бъдат създадени и за държавните служители. И това трябва да стане на два етапа. Първоразработване на параметри за оценяване на властите. И за това, според Наталия Генадиевна, от 2002 г. вече е натрупана обширна нормативна и методологична база.

„Вторият етап ще бъде създаването на конкретни критерии за оценка на дейността на държавните служители. В същото време, както показва практиката, не си струва да превръщате тази работа в друга кампания, стремейки се към 100% покритие чрез разработване на критерии за оценка на всеки държавен служител. Тук е важен не обхватът, а измеримостта на показателя.

Програмата „Контурно-кадрова държавна служба“ дава възможност за цялостна оценка на дейността на държавните служители чрез ключови показатели за изпълнение и обществена оценка на тяхната дейност.

Критерии за всички и всеки

Лесно се вземат предвид количествените показатели за ефективност: броят на обработените писма, изпратените отговори, приетите заявления. Дали обаче те ще отразяват реалния принос на служителя към работата на агенцията? В края на краищата много услуги са базирани на процеси и за KPI система едно от основните изисквания е измеримостта. В същото време тя (измеримостта) трябва да бъде свързана с целите на цялата услуга (например намаляване на загубата на работно време на екипа с 10%, намаление на цената на продукта с 5%), а не потвърждение, че служителят е „прекарал деня с основателна причина“ (например създаде 5 документа). Поради това е необходимо да се формулират и изберат такива показатели за ефективност, които да отразяват максимално въздействието върху крайния резултат и постигането на целите на цялата услуга.

„Разбира се, трябва да вземем предвид, че механизмите, които работят в бизнеса, не могат просто да бъдат копирани в държавните агенции. Има печалба, с която може да се свърже всичко. А в държавната служба от какво ще се тръгне? Разбира се, възможно е да се отделят някои общи принципи на управление и от тяхотблъсквам се. Много по-трудно е да се обособят критериите за оценка на работата на държавния служител. Може би трябва да се прави избирателно, не за всички държавни служители. Струва ми се, че сега трябва да изберем някои ключови позиции и да създадем ефективни договори за тях “, каза представител на Уралския институт по управление.

Според премиера специална комисия, която ще включва президент, премиер, министри, депутати и експерти, трябва да разработи ключови показатели за изпълнение. Резултатите от оценката на дейността на всеки служител и отдел ще спомогнат за оптимизиране на работата на министерствата и за развитие на системата на публичната администрация.

„Смятам, че решението за създаване на система за оценка на работата на държавните служители е стратегически правилно. Но ако говорим за методи и технологии, все още има повече въпроси, отколкото отговори. Вече има опит, има интересни пилотни проекти по региони. Трябва да продължим да развиваме и усъвършенстваме технологиите, отчитайки спецификата на държавната служба. Процесът вече върви, макар и не бързо, но според мен в правилната посока“, обобщава Наталия Чевтаева.