Оценка на ефективността на изпълнение на държавни и общински поръчки чрез провеждане

Ефективността на организирането на доставките на стоки и услуги за държавни клиенти е един от основните стимулиращи фактори за развитието на икономиката на страната. Днес пазарът на държавна поръчка в развитите страни достига 25% от БВП, а в нашата икономика тази цифра е много по-висока, което от своя страна гарантира ролята на системата за държавна поръчка като естествен регулатор на конкуренцията на вътрешния пазар на страната. Откритостта е основният девиз, към който държавата трябва да се придържа при формирането на система от обществени поръчки. В момента принципът на откритост се постига чрез използването на интернет среда и формирането на единно информационно пространство на нейна основа, което от своя страна трябва да осигури равни условия за всички участници в системата за обществен ред.

От 2011 г. търговете преминават към предимно електронна форма на търгове. Това нововъведение е въведено, за да се гарантира горепосоченият принцип на откритост при провеждане на процедури за държавна поръчка. Въпреки това механизмът, който първоначално трябваше да играе ролята на защита срещу тайни споразумения между участниците и увеличаване на конкуренцията в тяхната среда, доведе до редица неочаквани последици: броят на оферентите, особено от малкия и среден бизнес, намаля, броят на тайните споразумения между участниците не намаля, а по-скоро се увеличи и бяха създадени нови корупционни схеми.

Именно тези факти обясняват актуалността на избраната тема на тази работа, необходимостта от разкриване на която пряко влияе върху успешното функциониране на системата за възлагане на държавни и общински поръчки.

Нека разгледаме използваните в момента показатели за ефективността на държавния ред и да дефинираме какво е ефективност.

Като цяло ефективността се разбира като ефективност на процеса, т.е. съотношението на ефекта или резултата към разходите (разходите), които са причинили и са осигурили неговото получаване. Ефективността по отношение на конкурентното наддаване има свои собствени характеристики и се състои в това, че наддаването гарантира закупуването на стоки и услуги с необходимото количество и качество, като същевременно минимизира изразходваните средства (за стоки и услуги, както и за конкурентни процедури).

Като се има предвид икономическата ефективност на резултатите от търговете за обществени поръчки, може да се идентифицира един остър проблем - липсата на публично достъпна информация за броя на договорите, сумата на поръчката, крайните показатели за икономии на бюджета, на които се основава системата за оценка на ефективността на изпълнението на държавната поръчка. Този проблем ясно показва, че общата картина на случващото се на пазара на държавна поръчка в страната, и по-специално в Москва, не може да бъде разкрита, нито може да бъде независимо оценена.

Сред системите от показатели за ефективността на поставянето на държавната поръчка, използвани от държавни и общински клиенти, могат да се разграничат най-често срещаните:

Общи икономии на бюджета (с изключение на разходите за организиране на търгове и искания за оферти).
Дял на сключените договори с доставчици (изпълнители, контрагенти), които са малки и средни предприятия, по брой и размер на сключените договори.
Делът на държавните поръчки, сключени с участници в пускането на поръчки, регистрирани в региона.
Средно количестводоставчици (изпълнители, изпълнители), участващи в един търг, търг, запитване за оферти.

Анализирайки практическия опит, използвайки само традиционната оценка (както беше споменато по-горе), базирана само на бюджетни спестявания, остават неотчетени следните фактори:

ниво на конкуренция
спазване на закона при извършване на поръчки,
дисциплина на планиране и изпълнение на договори;
валидността на определяне на първоначалната цена и реалните пазарни условия на ценообразуване.

Според мен основното решение, което може да бъде предложено по отношение на подобряване на ефективността на пускането на държавни и общински поръчки в град Москва, по-специално чрез провеждане на открит търг в електронна форма, може да бъде въвеждането на следните допълнителни показатели, използвани в редица други региони на Руската федерация:

Спестявания при правене на поръчки. Този показател характеризира колко ефективно, от гледна точка на спестяване на бюджетни средства, се извършват покупки от клиента, като се вземат предвид средните цени на предложенията на участниците, които са се развили за определен период в индустрията.
Спазване на закона при извършване на поръчки. Индикатор, който отчита наличието на открити нарушения при подаване на поръчки към клиента за определен период от време.
Дял на конкурентни покупки. Показателят трябва да отразява дела на покупките в общия обем, извършени чрез търгове или заявки за ценови оферти от оценявания клиент, в сравнение със средната стойност за всички клиенти.
Изпълнение на плановете при подаване на поръчки. Индикаторът трябва да позволява оценка на планирането на доставките на всеки клиент, като идентифицира наличието на отклонения в действителнитепокупки извън плана (наличие на непланирани покупки), неизвършване на планирани покупки, нарушаване на условията за покупки.
Дисциплина при изпълнение на договора. Индикатор за оценка на изпълнението на договорите за времето на изпълнение и качеството на изпълнение.
Разумност при определяне на първоначалната цена на договорите (в допълнение към показателя за ефективност на изразходването на средствата).

В заключение бих искал да отбележа, че системата от държавни и общински поръчки е много сложна структура, изискваща разработването на сложен математически модел за определяне на показателите за изпълнение и изграждане на аналитична оценка на системата от показатели за изпълнение, които отчитат всички етапи на изпълнение и изпълнение на държавната поръчка.

Източник: Ариончик А.А. „Оценка на ефективността на извършване на държавни и общински поръчки чрез провеждане на открит търг в електронен вид“