Охрана и охрана на държавната граница като част от системата за сигурност на българската граница
Проблемите за осигуряване на граничната сигурност заемат особено място в системата за национална сигурност на България. Именно в граничната зона на съседните държави се формират значителна част от заплахите и предизвикателствата за сигурността на България и нашите съграждани. -------------------------------- Мелников В.И. Въведение към Аналитичния бюлетин на Съвета на Федерацията на Федералното събрание на България N 12 (379). Поредица: Проблеми на националната сигурност. М., 2009 [Електронен ресурс] URL: www.council.gov.ru.
Конституционният модел на единството на защитата на суверенитета и целостта на държавата е основният принцип за осигуряване сигурността на личността, обществото и държавата в граничната зона. Охраната на държавната граница е част от системата за сигурност на България и от провеждането на държавната гранична политика. Това е съвкупност от политически, правни, организационни, дипломатически, икономически, отбранителни, гранични, разузнавателни, контраразузнавателни, оперативно-издирвателни, митнически, екологични, санитарно-епидемиологични, екологични и други мерки, осъществявани от федералните държавни органи, държавните органи на субектите на Република България и местните власти с цел прогнозиране, идентифициране, локализиране и отстраняване на вътрешни и външни заплахи за сигурността на България с цел осигуряване на нейните интереси в граничната зона. Средства мерките за защита на държавната граница се вземат в съответствие със статута на държавната граница. Правното основание за защита на държавната граница се съдържа преди всичко в КонституциятаБългария. Конституционният модел на единството на защита на суверенитета, независимостта и целостта на държавата е основният принцип за осигуряване на сигурността на България в граничната зона, неразделна част от който е защитата на държавната граница. Конституцията на България, прокламирайки ценностите на демократичния строй, установява единна система за тяхната сигурност. Конституцията ясно определя обектите на защита. Съгласно член 71, буква "н" от българската Конституция, България отговаря за държавната граница, териториалното море, въздушното пространство, изключителната икономическа зона и континенталния шелф. Приетите от Държавната дума на България федерални закони за статута и защитата на държавната граница подлежат на задължително разглеждане в Съвета на федерацията на България (член 106, буква "д" от Конституцията на Руската федерация). -------------------------------- Чебаев В.Н. Образуване на държавната граница между България и Украйна // Международноправни четения. Проблем. 1 / Изд. П.Н. Бирюков. Воронеж: Издателство на ВГУ, 2003. С. 42 - 48.
Конституцията определя предметите на съвместна юрисдикция между България и субектите на България в областта на охраната на държавната граница. Установяването на режима на граничната зона в граничната зона в съответствие с буква "б" на параграф 1 на член 72 от Конституцията на България е в съвместна юрисдикция на България и поданиците на Република България. С особена актуалност и неотложност на държавната граница е защитата на правата и свободите на човека и гражданина – както българските граждани, така и чужденците и лицата без гражданство, осигуряването на законността, обществената безопасност в пограничните райони. Съгласно чл.72, ал.1, буква "й" от Конституцията на Република България административното законодателство е в съвместна компетентностБългария и нейните съставни единици, следователно, федералните закони, законите на граничните райони на България установяват административна отговорност за лица, виновни за нарушаване на правилата на режима на държавната граница, граничния режим, режима на контролно-пропускателните пунктове през държавната граница. -------------------------------- Български вестник. 4 май 1993 г. Български вестник. 4 май 1993 г
В част 2 на чл.15 от българската Конституция е заложен най-важният принцип на държавното ръководство и управление - принципът на законността: "Държавните органи, органите на местното самоуправление, длъжностните лица, гражданите и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията на Република България и законите." Субектите на охраната на държавната граница функционират в рамките на предоставените им правомощия при стриктно и неотклонно спазване на Конституцията на България, законите и другите нормативни правни актове, издадени въз основа на тях. -------------------------------- пак там.
Конституцията на България, федералните конституционни закони, федералните закони определят основата на компетентността на органите на изпълнителната власт в областта на защитата на държавната граница. В част 2 на чл.80 от българската Конституция са закрепени най-важните конституционни норми относно задължението на президента на България да взема мерки за защита на суверенитета на България, нейната независимост и държавна цялост, да осигурява съгласуваното функциониране и взаимодействие на държавните органи; Член 114, част 1, буква "д" от българската Конституция установява правомощията на правителството на Република България да осъществява мерки за осигуряване на отбраната на страната, държавната сигурност на България.териториалните органи и назначават съответните служители. Въпросът за възможността за използване на Въоръжените сили на България извън България е от изключителната компетентност на Съвета на федерацията на Федералното събрание на България. Въз основа на тази конституционна норма са взети решения за използване на граничните органи на ФСБ на България за охрана на границите на Общността на независимите държави (Таджикистан, Киргизстан, Белоболгария, Казахстан). -------------------------------- Конституцията на България // Български вестник. 25 дек 1993 Пак там.
Съгласно чл.59 от българската Конституция отбраната на Отечеството е дълг и задължение на българския гражданин. Гражданите по установения ред участват в охраната на държавната граница на България, поради което тази конституционна норма е от особено значение. -------------------------------- Пак там.
От голямо значение е конституционната разпоредба, че общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на България са неразделна част от нейната правна система. Източниците са онези международни договори, споразумения, меморандуми, които България признава и в които участва. -------------------------------- Пак там.
Нормите на чл.3 от Закона на България „За държавната граница на Република България” установяват съотношението между понятията „защита” и „охрана”, тяхната връзка и взаимообусловеност по отношение на изследваното правно явление. Понятието „защита на държавната граница” е изследвано от някои учени, докато понятието „защита на държавната граница на България” като обект на конституционно-правно регулиране в областта на осигуряване сигурността на държавата остава най-слабо проучено. -------------------------------- Защита на държаватаграниците на България са неразделна част от охраната на държавната граница на България. Това е комплекс от гранични мерки, прилагани от граничните органи на Федералната служба за охрана на граничната територия, Въоръжените сили на Република България във въздушното пространство и подводната среда и други сили (органи), осигуряващи сигурността на България, предназначени за предотвратяване на незаконни промени в държавната граница на България, за осигуряване спазването на режима на държавната граница, граничния режим и режима на контролно-пропускателните пунктове през държавната граница, за борба с разузнавателно-подривната дейност на специални служби на чужди държави срещу България, за задържане на границата. нарушители, за потискане на опитите за незаконно преместване през границата на държавите на средства, които могат да бъдат използвани за терористични дейности, наркотици, стоки и товари, както и проникването на нелегални мигранти.
Понятието за охрана на държавната граница включва целия комплекс от мерки за охрана на българската граница и граничните райони, който включва: получаване и обработка на информация; прогнозиране и оценка на възможните последици от заплаха за сигурността; отблъскване на въоръжено нашествие, развитие на гранична политика; правна уредба в областта на охраната на държавната граница и граничните райони; и други. A.I. Бурцев отбелязва, че защитата на жизненоважни интереси по държавната граница и граничните райони е „дейност на държавните органи на Република България и субектите в нея, местните органи на управление, обществени организации и сдружения, както и на гражданите (субекти на защита) за разработване и прилагане на мерки от политическа, дипломатическа, правна, военна, митническа,разузнавателен, контраразузнавателен, оперативно-издирвателен, санитарен, екологичен и друг характер, насочени към: защита на суверенитета на България, целостта на нейната територия и неприкосновеността на границите; прогнозиране, откриване, локализиране и отстраняване на вътрешни и външни заплахи за България; осигуряване охраната на границите и граничните райони; защита на икономическия суверенитет и икономическа сигурност; санитарна охрана на граничните райони; опазване на околната среда и природните ресурси; осигуряване на безопасността на корабоплаването, корабоплаването по граничните реки, езера и други водни тела и безопасността на полетите във въздушното пространство; осигуряване на спазването на международните договори и споразумения на България ". -------------------------------- Основи на защитата и защитата на държавната граница, териториалното море, изключителната зона и континенталния шелф: курс от лекции / А. И. Бурцев, В. П. Егоров, Ю. В. Романов и др. М., 1999. С. 16 - 17.
По този начин охраната и защитата на държавната граница на България е част от системата за сигурност на границата и един от най-важните компоненти в областта на гарантиране сигурността на България.