Основни понятия и принципи на бюрокрацията

Държавният апарат съществува и в никакъв случай няма да се саморазруши. Ако някой се опита да направи нещо подобно, това ще доведе до незабавна катастрофа. Без действието на бюрократичните (във веберовия смисъл на думата) механизми съвременното общество не би могло да живее и ден. Малцина критици на бюрокрацията се опитват да видят истинския произход и принципи на нейното вековно съществуване. Междувременно цялото разнообразие от интерпретации на бюрокрацията може да се сведе до следните основни типове.

Цялото разнообразие от интерпретации на бюрокрацията по същество може да се сведе до следните основни видове:

Патриархалната система обаче имала и своите удобства. След като е намерил личен контакт с „точния човек“, вносителят на петицията може да разреши случая си без формални забавяния (а често и в противоречие със закона). Между тях не е имало официален бизнес, а топли, понякога приятелски отношения. Въпреки това, недостатъците на такава система очевидно надделяват. Затова, като негова алтернатива, започва да се оформя една различна, модерна форма на решаване на текущите дела, която (в идеалния случай) се характеризира с воденето им от компетентни и безстрастни изпълнители, при пълно спазване на закона и процедурата, организираност на деловодството, свобода от субективни влияния.

С една дума, организацията от съвременен тип предполага доминирането на задължителни регламентирани процедури, чието изпълнение не зависи от това кой точно и по отношение на кого ги извършва. Всички са равни пред един и същи ред. Уеднаквяването става гаранция срещу недостатъците на конкретни хора и възможни злоупотреби. Такава е концепцията за рационална бюрокрация, формулирана от М. Вебер. Той изтъкна, че този тип управление, макар и възникнало в бюрократични държави като България, е станало преобладаващо във всички политически системи и др.Освен това във всички организации, в които управлението се извършва в голям мащаб.

В своята дефиниция на бюрокрацията Вебер се стреми да идентифицира общи черти за всички съвременни административни системи. Той изброи десет такива характеристики, но за удобство те могат да бъдат сведени до четири основни характеристики:

1. компетентността на всяко бюрократично ниво е ясно регламентирана, т.е. определени със закон;
2. йерархичната организация на бюрократичната структура се основава на твърдо установени принципи на служебно подчинение;
3. всички формални вътрешноорганизационни дейности (разпространение на информация, вземане на решения, изготвяне на заповеди и разпореждания и др.) се извършват под формата на писмени документи, подлежащи на последващо съхранение;
4. всички чиновници трябва да са добри специалисти в областта на администрацията, т.е. да бъдат компетентни не само в областта на професионалните си задължения (например като юрист, икономист, инженер, военен и др.), но и в областта на нормите, правилата и процедурите за дейността на бюрократичната организация като цяло.

От неговия модел на бюрокрация следва, че ефективността може да бъде постигната чрез рационално разделение на труда и ясно дефиниране на областите на компетентност. Ако разгледаме елементите на Weberian модела на бюрокрацията, тогава всеки от тях отговаря на този критерий за ефективност. Основната характеристика на бюрокрацията е систематичното разделение на труда, чрез което административните проблеми се разделят на управляеми задачи.

Други признаци на бюрокрация служат на същата цел. Неговият безличен характер гарантира липсата на фаворизиране при подбора на персонал, който се назначава според индивидуалните постижения, в самото управление.дейности, свободни от непредсказуемостта на личните връзки. Подчиняването на правила позволява на бюрокрацията да обработва голям брой случаи по еднакъв начин, докато наличието на процедури за промяна на тези правила я освобождава от ограниченията на традицията.

Основните идеи на Уилсън са:

• бюрокрацията еднакво ефективно обслужва всеки политически „господар“, без да се намесва в политическия процес;
• тя е най-добрата от всички възможни форми на организация;
• най-важното му предимство е независимостта от въздействието на субективни (човешки) влияния върху вземането на решения.

Проучванията на реалната работа на организациите обаче показват, че спазването на бюрократичните норми може не само да насърчи, но и да попречи на ефективността. Това е така, защото има значителни дисфункционални ефекти, свързани с принципите на бюрократичната организация, които са толкова по-изразени, колкото по-последователно се прилагат тези принципи. Спазването на правилата може да доведе до липса на гъвкавост. Безличният характер на връзката поражда бюрократично безразличие и безчувственост. Йерархията често пречи на проявата на лична отговорност и инициатива.

Най-точният подход, струва ни се, е посочен от К. Маркс в неговия труд „За критиката на хегелианската философия на правото“. Ето някои от изразите му:

• бюрокрацията е "държавен формализъм" на гражданското общество;
• бюрокрацията съставлява особено затворено общество в държавата;
• бюрокрацията е въображаемо състояние наред с реалното състояние, това е спиритуализъм на държавата.

2. "Имперски" ("азиатски") модел

Този модел е най-пълно въплътен в азиатските империи. Нейната класическа форма е китайската бюрокрация. За нея говоримлегенди, представящи го почти като модел на обществена служба. Всъщност „китайският модел“, въпреки някои формални съвпадения с модела на Вебер (системата от изпити за право за получаване на длъжност плюс стъпаловидна йерархия), е противоположен на него по своите основни принципи и цели.

Както е известно, в древен и средновековен Китай не е имало право на частна собственост върху земята в европейския смисъл. Императорът (Синът на небето) беше единственият собственик на всички земи на страната. Субектите, според конфуцианската традиция, се считат за членове на едно голямо семейство, оглавявано от императора. Съответно длъжностните лица са били администратори на имперска собственост. Човешката природа се разглеждаше като комбинация от светлина и тъмнина, т.е. добро и лошо, ин и ян. Следователно задачата на бюрокрацията се разбира не като обслужване на обществения интерес, а като смекчаване на негативните последици от действието на неизкоренимите пороци на хората по принцип, за да се осигури ефективната власт на Сина на Небето.

Съответно цялата прословута система от изпити за възможността за заемане на длъжността длъжностно лице беше специфична и имаше предвид само тест за способността на кандидатите да служат на императора и най-важното да гарантират стабилност, стабилност и неизменност на системата, независимо от променящите се исторически условия и обстоятелства.

За да се предотврати образуването на бюрократична корпорация, което изглеждаше неизбежно в подобни случаи, бяха въведени редица механизми за разделяне на чиновниците и техните интереси. Сред тези механизми за подчинение на длъжностно лице не на структурата на бюрократичната власт като такава, не на интересите на бюрократичния елит, а само на милостта на императора може да се припише:

• систематично актуализиране на устройството;
• равенвъзможности за длъжностни лица;
• ясна градация в самата управляваща класа;
• унифициране на бюрократичното мислене;
• цензурен надзор;
• строга персонална отговорност на длъжностното лице.

Системата, която направи възможно да се държат бюрократите „под контрол“, беше дълбоко разслоена, с голям резерв на безопасност. Това показва разбирането на основателите за опасността от недостатъчно контролирана бюрокрация.

3. Българска специфика

Що се отнася до България, тя съчетава различни варианти на "имперския" модел: до 18в. доминира комбинация от византийски и татарски варианти, а последният от своя страна използва елементи от китайския модел в груба форма (по-специално при събирането на данъци). С реформите на Петър Велики към него се добавят елементи, заимствани от европейския абсолютизъм, т.е. в "полуимперския" вариант. От 19 век и особено от втората му половина - от времето на реформите на Александър II, започват да се развиват елементи от модела на рационалната бюрокрация. Но като цяло имперският модел на „държавна служба“ все още преобладава до 1917 г., а в съветския период получава нов мощен тласък.

Бюрокрацията (бюрокрацията като производно явление) е форма на упражняване на власт (преди всичко държавна), при която общата воля на организация (общество, граждани) се заменя с волята на група хора.

Подобна подмяна се инициира от много причини: нерационалното изграждане на държавния апарат, в който има много дублиращи, паралелни структури; липсата или слабата законова регламентация на процесите на управление както от гледна точка на материалните, така и на процесуалните норми; ниско ниво на контрол върху спазването на установените процедури; недостатъчна професионална подготовка на политическитефигури и държавни служители.

Реалностите на историята и съвременността убедително показват, че под бюрокрацията има подмяна не само на волята, но и на интересите и целите. Оттук и култът към лидера, месианското мислене на почти всеки „шеф“, изолацията, лоялността към средата, скрити вербовъчни механизми и много други. Бюрокрацията води до факта, че в резултат на подмяна груповите интереси, цели и воля започват да се представят за общи. В такива случаи властта се преструва, че действа от името и за сметка на всички и каквото и да каже или направи, всичко е уж за благото на всички, за благото и развитието, въпреки че всеки има различно, често противоположно мнение по съответните въпроси. Формализъм, слугинаж, полиграфия и др. - не е нищо повече от атрибут на бюрокрацията, нейният дизайн, скриващ същността на "вътрешното" зад "външното" - използването на властта за лична изгода.

4. Бюрокрация и бюрокрация

Има объркване на понятията, често източник на объркване и взаимно неразбиране между хората. За разлика от бюрократичния начин на организация на управлението, бюрокрацията е световно заболяване, в една или друга степен разпространено в почти всички страни. По отношение на мащаба и размера на злото, донесено на човечеството, то може би е сравнимо със замърсяването на околната среда.

В точния смисъл на думата бюрокрация означава властта на "бюрото", т.е. бюро, - не хората, дори не конкретно лице, а официална позиция. С други думи, една спомагателна функция, предназначена да служи на хората, да бъде инструмент в ръцете им, придобива власт над тях. Системата за рационално управление на делата се превръща от инструмент в самодостатъчна машина.

За да разберем логиката на бюрократичната машина, добре познатият закон на Паркинсон е важен: една бюрократична организация се стреми дадо неограничено разширяване на влиянието си. В същото време няма желание за увеличаване на собствената отговорност за състоянието на нещата - напротив. Максимизирането на обхвата и обхвата на нечий контрол при минимизиране на отговорността е бюрократичният идеал.

Бюрокрацията включва следните компоненти:

Нека сега се обърнем към онази интерпретация на бюрокрацията, която се нарича реалистична. Всъщност тя е тази, която сега е доминираща в страните от западната демокрация. Всъщност говорим за постепенно добавяне и модернизиране на Weberian модела.

Днес в световната практика първостепенната роля в управлението, включително държавата, на културните фактори, формирането на нова култура на обществено обслужване вече е осъзната. Смята се, че без етичен компонент всяка административна реформа няма много шансове за успех.

Друга страна на процеса на фундаментални промени в държавната служба е нейното обръщане към хората. Гражданинът се разглежда като своеобразен „клиент” на държавните институции. От статут на подопечен, молител, той преминава в статут на потребител на предоставените му от държавата услуги, упражнявайки правата си.

Като цяло преразглеждането на принципите на държавната служба, извършено през последните десетилетия, може да се сведе до следните области:

Държавният апарат съществува и в никакъв случай няма да се саморазруши. Ако някой лудатик, завзел властта, се опита да направи нещо подобно, това ще доведе обществото до незабавна катастрофа. Оказва се, че обектите и субектите на критика на бюрокрацията сменят местата си, създавайки в общественото мнение впечатление за борба с бюрокрацията и тя се пресъздава ту в една, ту в друга формация, ту в един, ту в друг тип държава. Малко изследователи се опитват да видятистинският произход на нейното вековно съществуване.

---