PFR ще стане изпълнителен орган - Всички новини - Информаториум - Лаборатория на пенсиите
Министерството на труда прикани правителството да изясни правния статут на Пенсионния фонд на България (ПФР), пише "Комерсант". Пакетът от законопроекти и правителствени постановления, предложен от ведомството, трябва напълно да легализира PFR в структурата на изпълнителната власт. Де факто се предлага законодателно да се фиксира формата на съществуване на фонда, развивал се в продължение на 20 години като държавно предприятие. В същото време се предлага да се легализира правото на Белия дом и Министерството на труда да управляват PFR и да се фиксира загубата от законодателния клон на властта на чисто теоретичната възможност за съвместно управление на пенсионната система с правителството, наследено от Върховния съвет на RSFSR.
От пакета законопроекти и правителствени постановления за правния статут на пенсионния фонд, изготвен от Министерството на труда, следва, че PFR трябва недвусмислено да бъде включен във вертикалната структура на изпълнителната власт. Новият статут на фонда се предлага да бъде фиксиран в Бюджетния и Данъчния кодекс, както и в Гражданския кодекс и законите "За задължителното пенсионно осигуряване", "За нестопанските организации". Уставът на PFR ще бъде одобрен с отделно правителствено постановление.
С тези документи Министерството на труда предлага недвусмислено да се фиксира досегашната практика, според която обхватът на PFR е изключително под юрисдикцията на правителството. Сега правителството ще одобри законно ръководителя на фонда по предложение на упълномощения федерален орган, който контролира фонда. Днес такива функции се изпълняват от Министерството на труда. Правителството ще одобри хартатаFIU, установете правилата за формиране на бюджета и прегледайте този бюджет. Определянето на реда за съхраняване и инвестиране на фонда също е от компетенциите на Белия дом. Освен това правителството ще осигури финансовата стабилност на фонда и ще определи реда за използване на временно свободните средства. Отделно в проектозаконите се посочва, че държавата носи субсидиарна отговорност за задълженията на PFR и не могат да се налагат санкции върху имуществото на фонда и неговия бюджет.
Значителна част от промените се отнасят до фиксиране на вертикалната структура на самия PFR. Неговите териториални органи могат да се контролират изключително от централна организация, която не се отчита пред регионалните власти. Федералната служба на PFR получава правото да отмени всички решения на териториалните пенсионни органи, ако те не се вписват в общата пенсионна политика.
В момента дейността на PFR се регулира от документи на Върховния съвет на RSFSR, премахнат през 1993 г. Регламентът за този отдел, както и самият отдел, е одобрен през 1991 г. с решения на Върховния съвет на RSFSR - според тези документи ръководството на фонда трябва да се формира от Върховния съвет и да се отчита пред него. Припомняме обаче, че самият Върховен съвет не беше в чист вид орган на законодателната власт, претендиращ, наред с други неща, за правомощията на изпълнителната власт: в СССР схемата за разделение на властите беше отхвърлена. В същото време през всичките деветдесет години правителството трябваше да реши проблемите на пенсионната реформа - опасността от темата не доведе до публична конфронтация с Държавната дума, която се счита в по-голямата си част за наследник на Върховния съвет. Правата за контрол върху назначаването на председателя на Централната банка и контрола върху дейността на Сметната палата са формализирани от Държавната дума много по-силно.
Все пак в Министерството на труда в по-голяма степенстепените се занимават не с хипотетични проблеми на подчинението на различни клонове на правителството, а с противоречия в организацията на бюджетния процес. Министерството на труда смята, че след одобрението на законопроектите ЗФР ще се подчинява на нормите на законодателството на Руската федерация, регулиращи дейността на държавните обществени институции. Агенцията ще използва актуализирания правен статут на PFR като допълнителен аргумент в дългогодишната дискусия с Федералната данъчна служба относно правата за администриране на застрахователни плащания. В проектодокументите това право е записано за ЗФР.