ПОДКУПЪТ КАТО НАЧАЛЕН ФЕНОМЕН - Информационно-аналитичен портал на AZERROS Media Holding
Международната антикорупционна организация Transparency International сравни нивото на подкупите в различните страни. В тази класация България е на 154-то място от 180, до Камбоджа, Камерун, Сиера Леоне, Афганистан и Палестина. По мащаб на корупцията България се „съревновава” с Хондурас, Танзания и Зимбабве. По отношение на инстинкта за хващане само 25 от повече от сто държави са пред нас, включително някои съседи от ОНД - Украйна, Грузия и Азербайджан. Мащабите на корупцията у нас са поразителни. Миналата година Генералната прокуратура разкри почти 240 000 корупционни нарушения (повечето от тях са извършени в публичния сектор, в сферата на държавните поръчки, издаването на разрешения и като част от изпълнението на федерални целеви програми).
И как се различават регионите на Руската федерация по степен на корупция? В хода на проучването служители на Transparency International са интервюирали повече от 5,5 хиляди обикновени българи и около 2 хиляди бизнесмени в 40 области на страната. Установени са лидерите на „голямото хакване” и „печелившите” за определени видове икономическа корупция. Такива разновидности са три: „административни” и просто – изнудване; „превземане на държавата“ – когато бизнесът купува власт; и обратно – „улавяне на бизнеса“ – когато длъжностни лица (често в дял с правоохранителните органи) „се натъкват“ на бизнеса и го „връзват“.
Лидерите по административна корупция са Приморски край, Москва и Московска област. Приморски край, Самарска област и Татарстан отново станаха известни с „завземането на държавата“. „Завладяването на бизнеса“ от чиновници процъфтява в Приморския и Краснодарския край, в Саратовската и Ростовската области. Но Архангелска и Воронежка област, Република Карелия са най-малко податливи на корупция.
ОбщСъбираемостта от корупция в сферата на средния и малък бизнес в регионите е, според минималната оценка, над 20 милиарда долара годишно.
Средният размер на подкупа в областта на корупцията в бизнеса е 30 000 рубли. Но варира значително в зависимост от региона и града. Най-грабливи са московските чиновници, които взимат средно по 160 хиляди рубли. Най-"скромните" служители живеят в района на Твер. Там средният размер на подкупа е в рамките на 3000 рубли. Москва е абсолютен шампион по подкупи. Второ място заема Московска област с 42 млрд. рубли.
Въпреки огромния мащаб на корупцията в бизнес сектора, най-често срещаната все още е „ежедневната корупция“. Дават на лекар, учител, полицай, съдия, служител в жилищната служба и т.н. Но и тук средният размер на подкупа не е същият.
По отношение на общия обем на годишната такса за корупция на ниво домакинство, наградите се разпределят между Москва, Санкт Петербург, Свердловск и Московска област.
ОЧЕВИДНО е, че корупционната такса е толкова по-висока, колкото по-богат и по-населен е регионът, колкото повече индустрия или природни ресурси има. И не е изненадващо, че горните региони са водещи по отношение на обема на подкупите. Но има и индикатор за „обективно ниво на корупция“. Изследователите го получават, като сравняват общия размер на подкупите в региона и брутния регионален продукт (GRP). В областта на бизнес корупцията местата са разпределени както следва:
1-2. Москва, област Нижни Новгород всеки по 34% от подкупите от GRP 3. Кемеровска област 27% 4. Московска област 26%
По този начин средният служител месечно има три заплати: официална и две същите "леви". Това означава, че служителите могат да бъдат напълно премахнати от държавни надбавки и безопасно да бъдат прехвърлени към система за хранене, известна оттогаваДревна Рус. Но дори и такива спестявания от заплатите на държавните служители (почти 45 милиарда рубли годишно) са само около 5% от сумите, откраднати от тях годишно.
И по-нататък. Проучването разкрива интересен парадокс: оценката на населението за нивото на корупция в родния им град и регион не винаги отразява истинското състояние на нещата. Според Г. Сатаров, научен ръководител на изследователския проект, степента на независимост на медиите в даден регион влияе върху оценката на нивото на корупция от населението. Има региони с високо ниво на корупция (например Башкортостан), но там пресата е по-контролирана от властите и населението има фалшиво положителна представа за чистотата на дрехите на местните служители.
От друга страна, жителите са склонни да омаловажават или дори игнорират „своята“ корупция, ако имат доверие на регионалните лидери. Изследването на регионалната корупция дава възможност на губернатори, местни депутати и бизнесмени да погледнат „лицето” си в неизкривено огледало.
Ясно е, че борбата с подкупите и злоупотребите се усложнява от мащаба на явлението. Започва от върха и завършва на ниво селски населени места, за които жителите на региона научават от медиите почти всеки ден. След като не е получил ясен отговор от властите, как такъв човек се е озовал сред чиновниците, той предполага, че този човек е попаднал на това място, на принципа на личната лоялност, че е угоден на по-висша инстанция, както и че ако бъде глобен, няма да бъде уволнен и наказан, а преместен на друго място, често с повишение.
Постепенно подобна система води, по думите на генералния директор на Центъра за анализ на проблемите и проектирането на държавното управление академик Сулакшин, до пълно безхаберие. А то от своя страна продължава да поражда еднакво общокорупция. Очевидно Алфредо Щроснер, диктаторът на Парагвай, е прав, когато каза, че „Корупцията трябва да се насърчава, защото корупцията поражда съучастие, а съучастието поражда лоялност. Некомпетентността също поражда преданост. Тя също е насърчавана.
Корупцията все повече и повече застрашава функционирането на публичните власти въз основа на закона и закона, върховенството на закона, подкопава доверието на населението в държавните структури, местните власти, значително забавя икономическото развитие на Московския регион. Но ако през 2008 г. в Московска област са разкрити около 1700 престъпления срещу интересите на държавната служба и службата в местните власти, то през първите девет месеца на 2010 г. прокуратурата на Московска област вече е разкрила 3,7 хиляди нарушения. „Трябва ли да се учудваме на неистовите измами в магазини, ресторанти, автосервизи, развлечения, медицински центрове и други търговски организации, ако освен непосилни данъци, те са принудени да дават и много щедра „благотворителност“? - възмущава се президентът на Българската асоциация за развитие на малките и средни предприятия Александър Йофе. - Бизнесът не може да работи на загуба, така че предприемачите са принудени да прехвърлят корупционната тежест върху потребителите, като я поставят в цената. Ето защо едни и същи стоки и услуги в България са в пъти по-скъпи от тези на Запад. Ако нямаше такава корупция, цените щяха да са много по-ниски.”
Що се отнася до най-корумпираните сектори на властта у нас, според рейтинга (респондентите бяха помолени да оценят корупцията от 1, което означава ниско ниво, до 5), правоприлагащите органи и самата държавна служба са водещи (по 3,9), съдилищата, образователният сектор и Държавната дума (по 3,7), политическите партии и армията (по 3,5).
В същото време почти 32% от гражданите признават, че през последната година те или членове на техните семейства са платили подкупи. 27,7% са платили служители на реда, 20,7% - лекари, 20,2% - представители на поземлените служби, 18,3% - учители, 17,7% - съдии, 10,9% - митничари.
В същото време 11,1% от българите е трябвало да дават подкупи, за да ускорят работата, 8% - за да избегнат проблеми с властите, а 4,2% - за да получат това, което вече се изисква от закона.
Призоваваме да се приеме чл.20 от Конвенцията на ООН срещу корупцията, която България все още не е ратифицирала – въвежда понятието „незаконно обогатяване“. „Ако длъжностно лице има имущество, чийто произход не може да докаже, то се счита за незаконно придобито и подлежи на конфискация. Липсата на тази конкретна норма развързва ръцете на корумпираните чиновници, затова е необходимо да се контролират не толкова приходите, колкото разходите на държавните и общинските служители.“
Управлението на ФСБ за Москва и Московска област предлага освен тежки наказания да се даде „вълчи билет“ на служители, осъдени за корупция, което им позволява да не работят отново в държавната служба, да се разшири кръгът от лица, които трябва да отчитат доходите си, за да включат пълнолетни деца на държавни служители (сега само съпрузите на чиновниците и по неизвестни причини техните непълнолетни деца), както и да контролират разходите им с помощта на Росфинмониторинг.
„Лошо е, когато най-високите постове се купуват с пари“, е казал древногръцкият Аристотел, предупреждавайки за възможността от корупция в управлението. И зададе един дълбок и не много прост въпрос: „На кого тогава трябва да принадлежи властта в държавата“? Само „Тези, които могат да управляват държавата, имайки предвид общото благо на гражданите, са готовии управлявайте, и се подчинявайте, и водете живот в съответствие с изискванията на добродетелта.” Въпреки това, според исторически данни, подкупът се е появил много преди гръцкия философ.