Полицейски държави, Статии, Известия
В България активно се обсъжда законът за полицията. Преименуването на правоприлагащите органи ще стане символ на дълбока модернизация на системата. "Известия" реши да проучи как е организирана и работи полицията в различни страни: във Франция, която се гордее с демократичните си традиции, в САЩ, чийто опит се възприема по целия свят, в бързо развиващия се Китай и в Малайзия - един от "азиатските тигри".
САЩ: Шерифите се избират от населението
„Какво ще правиш, когато лошите дойдат при теб?“ - се пее в популярна песен от американския телевизионен сериал. Името му - "COPS" ("Полицаи") - ясно показва кой ще защити спазващия закона гражданин от тези много "лоши момчета". Това са "ченгета", които жителите на много англоезични страни наричат полицаи в разговор. Структурата на "органите" в Съединените щати е много гъвкава - така се е случило исторически. Или може би желанието на американците да създадат система за „проверки и противовеси“ е дало ефект.
На национално ниво има структури, които се отчитат пред различни министерства, като правосъдие (по-специално ФБР или съдебни изпълнители) или вътрешна сигурност (тайни служби, гранична охрана, брегова охрана и др.). Много отдели и организации имат свои собствени „ченгета“ – полицията на Капитолия охранява парламентаристите, парковата полиция охранява национални паркове и паметници. Има малки полицейски звена към ФБР, Върховния съд и Пентагона. Всички тези "ченгета" се занимават предимно със защита на сгради и други обекти.
От филми с Брус Уилис и други холивудски звезди познаваме абревиатурите NYPD (Полиция на Ню Йорк) и LAPD (Полиция на Лос Анджелис). Общинските полицейски управления съществуват в много градове на САЩ, най-старитеот тях в Ню Йорк. Тя е и най-голямата – в полицията на Голямата ябълка работят около 40 хиляди души. Всеки щат също има своя собствена полиция, която взаимодейства с общинските власти. Тези "ченгета" се занимават по-специално с контрола на най-големите магистрали.
Освен това повечето щати имат окръжни шерифски служби, въпреки че тяхната структура и отговорности също могат да варират значително. Те са обединени от дълга традиция: шерифът е изборна длъжност. В провинцията той отдавна се смята за един от най-уважаваните служители и служители на реда. Не бива обаче да мислим, че тази институция, чиито корени са в английското средновековие, е безнадеждно остаряла. И така, в отдела на шерифа на Лос Анджелис работят около 16 хиляди души, има свои специални сили и собствена авиация.
Към коя от службите принадлежи американският полицай, за обикновените спазващи закона граждани той е уважавана фигура. Във всеки случай те няма да вземат никого в „военнослужещите“ - кандидатът за правоприлагащите органи трябва да е американски гражданин и да се отличава с примерно поведение. Военна служба? Много добре, но не е от съществено значение.
Всеки кандидат за "ченге" преминава през множество интервюта и тестове. Но корупцията и други злоупотреби сред американската полиция са нещо екзотично. Да им предлагаш да се споразумеят на взаимноизгодна основа е не само безсмислено, но и много опасно – ще ги „привлекат“ моментално. Въпросът тук е на първо място в престижа на професията, защото ако попадне нечестен служител, той ще бъде изключен от редиците на полицията без никакво съжаление и позор. И това е загубата на добра работа и перспективите за безоблачна старост.
Може би затова в много холивудски екшъни простите "ченгета" се оказват добрини, защитаващи гражданите от произвол. Това обаче са условности.жанр - всъщност американските служители на реда, като правило, си сътрудничат много ефективно с колегите си от други правоприлагащи агенции.
Франция: влизането в услугата е голям успех
Лявата опозиция във Франция е готова да заклейми управлението на президента Никола Саркози като "полицейски режим". Затягане на борбата с уличната престъпност, възстановяване на реда в предградията, ограничаване на нелегалната имиграция - всичко това и много повече спечелиха на Саркози репутацията на привърженик на "силна ръка". Как действа полицията в страна, която е известна с благоговейното си отношение към правата на човека, а сега не знае как да се справи с разрастването на уличната престъпност?
Често бъркана у нас с гротескни комедии като Такси 3 или екшън филми като Доберман, френската полиция е една от най-добре обучените и мотивирани сили за обществена сигурност в Европа в модерната епоха.
Правоприлагащата структура, с която французите с право могат да се гордеят, се състои от три елемента. Гръбнакът е Национална служба "Полиция", която наброява 145 000 души и е подчинена на МВР. Терминът "национален" възниква през 1941 г. при режима на Виши, но това не омаловажава патриотизма на блюстителите на закона. По-малко разклонена - само 18 000 участъка - общинската полиция е подчинена на местните власти, но в крайна сметка се затваря към същата система от комисариати. И двете полицейски служби се допълват от военната жандармерия, която вече е на подчинение на министъра на отбраната и наброява 103 хиляди души.
Ето защо днес, когато полицията ликвидира нелегални лагери на румънски цигани, те не изпитват угризения, тъй като действат в законовата рамка и в интерес на Франция. Всички силови действия се извършват от т. нар. CRS – поделениярепубликанска сигурност - да отговаря на нашия ОМОН. Без тях би било невъзможно поддържането на обществения ред, охраната на големи тълпи от хора - фестивали, мачове на стадиони, срещи на върха.
Но това е полицейска дейност, видима за широката публика. Основата е грубата работа: детективска дейност, превенция и разследване на престъпления, борба с уличната и организираната престъпност, противодействие на наркотрафика и тероризма. До 1984 г. дори оказването на спешна помощ при злополуки е поверено на санитарната част на полицията. Тук са охранителите и се обаждат по време на раждане и инфаркти. Сега тази функция е преминала към пожарникарите. И спасяването в планините и по плажовете се извършва - както в старите времена - страхотен CRS.
По назначение се разграничават две полиции: административна и съдебна, тоест наказателна. Административната полиция се занимава с предотвратяването на нарушения и цялата бюрокрация с регистрацията на престоя на чужденци във Франция. Криминален - разследва вече извършени престъпления, провежда дознание, обиск, задържане и предаване на заподозрени на съд.
Мащабът на корупцията в редиците на френската полиция е малък в сравнение с Източна Европа или Централна Азия. А дребните нарушения, обичайни за нашето българско мнение, веднага стават публични. Скорошната новина за задържането на двама полицаи, взели 50 евро за неналожена глоба за нарушение на пътя, достигна до много вестници.
Кодексът за поведение на полицейските служители от 1986 г., приет от парламента, определя сурови наказания за нарушителите. В същото време се дават гаранции за пълна правна подкрепа за полицейските служители и членовете на техните семейства - ако честно са изпълнявали задълженията си. Следи за правилното изпълнение на задълженията - включително учтиво отношениесъс заподозрени - Главен инспекторат на Националната полиция. Но не само. Има и други служби - например прокуратурата под надзор, съдът, жандармерията, както и специално създадена парламентарна комисия, която да следи за спазването на етичния кодекс на полицията. Нейните заключения могат да струват пагони на виновния служител на реда.
Олег Шевцов (Париж)
Малайзия: дори шефовете патрулират по улиците
Службата в кралската малайзийска полиция, датираща от 15 век, е не само доста добре платена, но и много престижна работа. Важно е и това, че местните жители смятат дори най-ниския полицай за истински защитник на интересите си. Те са уважавани, но не и страх.
Степента на корупция в органите на реда е сведена до минимум. Често на подсъдимата скамейка се оказват онези, които се опитват да се издължат на патрулните полицаи. Тази година беше въведена интересна практика - служителите на централния офис задължително се изпращат да патрулират по улиците, независимо от наградите и титлите. Смята се, че това позволява на високопоставени полицаи, които имат зад гърба си дълги години офис работа, да поддържат връзка с реалността.
Въпреки доста строгия полицейски режим в страната, служителите на реда нямат специални права. Освен това им е забранено да посещават увеселителни заведения, за да не уронят честта на униформата си. Те също така са задължени да следят физическата си годност, като редовно преминават задължителни тестове.
Единственият лост за въздействие върху неблагонадеждните граждани е законът за вътрешната сигурност, приет преди повече от половин век. Така министърът на вътрешните работи има право да постанови лишаване от свобода за срок от две години без съдебно решение на което и да е лице - в случаяако представлява заплаха за националната сигурност. За чест на правоприлагащата агенция, заслужава да се отбележи, че този закон се прилага изключително рядко и като правило по отношение на лица, участващи в терористични дейности.
Андрей Чекушкин (Куала Лумпур)
Китай: бойните изкуства са по-ефективни от пистолет
В Китай задачата за поддържане на закона и реда е възложена главно на Министерството на обществената сигурност (MPS). Създаден едновременно с възникването на Китайската народна република през 1949 г., този отдел е подчинен на Държавния съвет на Китайската народна република и изпълнява широк спектър от функции. Основните могат да бъдат посочени: борбата с престъпността, включително икономическата престъпност, осигуряване на реда, регулиране на трафика, регистрация на населението по местоживеене, осигуряване на безопасността на масови събития. Броят на служителите на министерството е около три милиона души.
Важен елемент в опазването на реда в страната са частите на Народната въоръжена полиция на Китайската народна република. Формално те влизат в състава на въоръжените сили, но в мирно време осигуряват сигурността на важни държавни обекти - като водноелектрически централи, ключови транспортни възли, големи заводи и фабрики. На тях е поверена и задачата за борба с тероризма. През военния период силите на Народната въоръжена полиция заедно с армията участват във военни действия. Всъщност тези формирования са аналог на българските вътрешни войски. Според китайските закони те са на двойно подчинение – на Централния военен съвет и на правителството.
Съставът на Народната въоръжена полиция непрекъснато се попълва със специални части. Един от тях, може би най-известният - "Снежни леопарди" - е създаден в строга секретност през 2002 г. иизигра водеща роля в осигуряването на Олимпийските игри в Пекин през 2008 г. Това и подобни формирования са въоръжени с най-модерните продукти на китайския и световния военно-промишлен комплекс. И всички бойци преминават специален курс на обучение, включващ техники на бойни изкуства.
В големите населени места има градски ченгуан - специални звена, които се занимават главно с борбата срещу незаконните търговски дейности. В допълнение към държавните агенции, които осигуряват законността и реда, в Китай има много различни частни охранителни компании, които, ако е необходимо, винаги ще се притекат на помощ на служителите на реда.