Практиката по прилагане на Кодекса за административните нарушения България нарушения при изготвяне на протокол за административно нарушение
Воронов Василий Владимирович, юрисконсулт, LLC Legal Bureau Constanta
Практиката показва, че нарушенията на действащото законодателство, отговорността за които е установена от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, които се установяват от държавните органи и за които стопански субекти носят административна отговорност, понякога под формата на много големи глоби, в повечето случаи наистина се допускат от предприемачите. Причините за нарушения могат да бъдат различни, но в голяма част от случаите такава причина е баналното непознаване на закона, което предвид обема на задължителните изисквания в различни области не е изненадващо.
В същото време повечето от решенията за привличане към административна отговорност, отменени в бъдеще въз основа на жалби от заинтересовани страни, се признават за незаконни и отменени от съда поради нарушение на процедурата, установена от Кодекса за привличане към административна отговорност, а не поради липсата на нарушение като такова.
По-долу ще разгледаме такова съществено нарушение на процедурата за привличане към административна отговорност като съставянето на протокол за административно нарушение без участието на лицето, по отношение на което е съставен, и при липса на информация за уведомяване на такова лице за съставянето му.
По правило делото за административно нарушение се счита за образувано от момента на съставяне на протокола за административно нарушение. Протоколът е документ, който фиксира факта на нарушение на действащото законодателство, извършено по мнението на служител на контролния орган.орган, лице, привлечено към административна отговорност.
В същото време протоколът може да бъде съставен само в присъствието на лицето, по отношение на което е съставен (в присъствието на упълномощен представител на юридическото лице), или без неговото присъствие, но при задължително уведомяване за времето и мястото на съставяне на протокола за административно нарушение (част 4.1. Член 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
Законът не предвижда как точно да се извърши това уведомяване. Несъмнено уведомление срещу получаване на проверяваното лице (негов специално упълномощен представител), уведомление, изпратено с препоръчана поща, се признава за подходящо.
Как да се държим в този случай? Можете да се явите в определеното време и място. Най-вероятно проверяваното лице ще се срещне с инспектора, ще изрази своята позиция относно предполагаемото нарушение (което в 99 процента от случаите няма да съвпадне с мнението на инспектора, който едва ли ще бъде убеден), ще получи протокол за административно нарушение, съставен с негово участие и ще се подпише за получаването му.
В резултат на това инспекторът ще спазва изискванията на закона за съставяне на протокол в присъствието на проверяваното лице, въпреки факта, че няма да има доказателства за надлежно уведомление (например уведомление за доставка на препоръчано писмо, разписка за получаване на уведомление за часа и мястото на съставяне на протокола) в преписката по делото.
Но ако проверяваното лице не се яви да състави протокол за административно нарушение при такова уведомление, може да се разчита, че инспекторът по една или друга причина ще състави протокол в отсъствието на проверяваното лице, без да си прави труда да му се обади отново с известие по пощата или с известие срещу получаване. В резултат на това проверяваното лиценезависимо от основателността на предявените срещу него искове, при обжалване на решението за привличане към административна отговорност, издадено въз основа на такъв протокол, ще има реална възможност за отмяна на такова решение.
Възможно е да има ситуации, когато известие за времето и мястото на съставянето на протокола ще бъде дадено на лице, което не е изрично упълномощено да представлява интересите на проверяваното лице в конкретен случай на административно нарушение (продавач, касиер, лице, което има общо пълномощно да представлява интересите на юридическо лице, което в същото време не отразява правомощието да представлява в конкретен случай на административно нарушение и др.). Такова известие не се признава за добра съдебна практика.
Следователно, ако ръководителят на организация (индивидуален предприемач) получи (без документи) известие за мястото и времето на съставяне на протокол за административно нарушение чрез специално упълномощено лице (с изключение на случаите на получаване на препоръчана поща или лично получаване на кореспонденция от лице, действащо като секретар), той няма да се счита за надлежно уведомен. В случаите, когато протоколът за административно нарушение е съставен при наличието на такова неправилно уведомление и в отсъствието на отговорното лице, шансовете за по-нататъшна отмяна на решението по делото за административно нарушение по формални причини ще бъдат значителни.
По този начин неявяването за съставяне на протокол за административно нарушение, при липса на надлежно уведомление, може да бъде едно от основанията за отмяна на решение по дело за административно нарушение в бъдеще в съда.
Особено отбелязвамече ПРЕДИ момента на издаване на постановление за налагане на административно наказание от административен орган, не е препоръчително да се обръща внимание на неговите длъжностни лица за подобни нарушения. Най-правилно е, че от страна на административнонаказателното лице, първо, няма да съдейства на служителите на административния орган да се привлече под отговорност (например да не се яви при неправомерни обаждания на административния орган), второ, да регистрира всички нарушения, извършени от административния орган, и, трето, при обжалване на решението за налагане на административно наказание в съда, да посочи всички извършени нарушения, разчитайки, че съдебната преценка ще бъдете на страната на отговорното лице.