Правен статут на туристическия агент
(Шабров Р.) (“Корпоративен юрист”, 2009, N 1)
ПРАВЕН СТАТУТ НА ТУРИСТИЧЕСКИ АГЕНТ
Шабров Роман, адвокат.
Каква е структурата на вътрешносубектното правоотношение между туристически агент, туроператор и турист? Трябва ли туристическият агент и туроператорът да сключат помежду си договор за покупко-продажба или агентски договор? Има ли право туристически агент да сключва посреднически договори за придобиване на отделни компоненти на туристически продукт не с туроператор, а с турист?
Изпълнението на туристически продукт в закона се отнася до дейността на туроператор или туристически агент за сключване на договор за продажба на туристически продукт с турист или друг клиент на туристически продукт, както и дейността на туроператор и (или) трети лица за предоставяне на услуги на туристи в съответствие с това споразумение (чл. 1). По този начин терминът "реализация на туристически продукт", в допълнение към дейността по сключване на договор за продажба на туристически продукт, включва и "предоставяне на услуги на турист в съответствие с този договор", в случай че субектът е туроператор и (или) трети лица (в този случай трети лица се разбират от законодателя като лица, предоставящи различни услуги, включени в туристическия продукт, образуван от туроператора). Даването от законодателя на понятието „осъществяване на туристически продукт“ с различно съдържание по отношение на няколко субекта (туроператор, туристически агент и трети лица) е трудно да се признае за сполучливо, тъй като, както ще бъде показано по-долу, на практика поражда трудности при тълкуването му. Законодателят определя туристическия продукт като набор от услуги за транспорт и настаняване, предоставени на обща цена (независимо от включването в общата цена на разходите за екскурзионни услуги и (или) други услуги) по споразумение за продажба на туристически продукт. Така че туристическият продукт епакет от услуги, състоящ се най-малко от услуги за транспорт и настаняване. Формирането на туристически продукт включва дейността на туроператора по сключване и изпълнение на договори с трети лица, предоставящи определени услуги, включени в туристическия продукт (хотели, превозвачи, водачи (гидове) и др.) (чл. 1 от закона).
Туристически агент и туроператор
Размерът на възнаграждението на туристическия агент зависи от данъчното облагане, по-специално от задължението на туроператора да плаща ДДС. Доста често туристическите агенти използват опростена данъчна система, която не включва плащане на ДДС. За да избегнат загубата на част от приходите си, някои туроператори намаляват размера на агентското възнаграждение с размера на ДДС. В резултат на това туристическият агент губи част от приходите си. ——————————— За подробности вж.: Пак там.
Туристически агент и турист
Съгласно Закона, туристическият агент не носи отговорност за последиците от неправилно оформяне на туристическия продукт и изпълнение на договора за продажба на туристическия продукт. В същото време туристическият агент, действащ от свое име, носи пълна отговорност пред потребителите за нарушаване на техните права на етапа на сключване на договор за продажба на туристически продукт и по-рано, главно по отношение на навременното предоставяне на необходимата и надеждна информация, която гарантира правилния избор на туристически продукти от физическите лица. Като посредник между туриста и туроператора, туристическият агент осигурява предаването на туриста на необходимите за пътуването документи. В случай, че туристическият агент не изпълни задълженията си към туристите по вина на туроператора, последният е длъжен да възстанови на туристическия агент съответните разходи. Например, в съответствие с Решение на Деветия арбитражен апелативен съд от 27 май 2008 г. N 09AP-5541/2008 г.дело № A40-935 / 08-42-12 искът за възстановяване на парична сума е удовлетворен, тъй като туроператорът, в нарушение на условията на споразумението, сключено между страните по спора, е донесъл билетите на туристите на летището на заминаване късно (след излитане на самолета), във връзка с което туристите са били принудени да закупят билети за друг полет за своя сметка, а туристическият агент, след завръщането на туристите , ги компенсира за разходите за придобиване на нови билети. Правилникът, приет от правителството на Република България, до голяма степен повтаря разпоредбите на закона. Особено внимание трябва да се обърне на нормите на раздел V от Правилата („Редът за предявяване на искове и отговорността на страните по договора за продажба на туристически продукт“), тъй като те се характеризират с вътрешна непоследователност и несигурност. Поради ниската правна техника терминът „изпълнител“ в Правилата се отнася до туристически агент, действащ от свое име, или туроператор без никакво разграничение в правния им статут. В съответствие с параграф 22 от Правилата, изпълнителят носи отговорност за: неправилна информация за туристическия продукт и изпълнителя, включително за причиняване на вреда на живота, здравето и имуществото на потребителя поради непредоставяне на пълна и достоверна информация; за реализация на туристически продукт, който съдържа недостатъци, включително за нарушаване на изискванията за качество и безопасност на туристическия продукт; за нарушаване на условията за предоставяне на услуги и други условия на договора за продажба на туристически продукт; за включване в договора за продажба на туристически продукт на условия, които нарушават правата на потребителя; за причиняване на вреда на живота и здравето на потребителя, както и на неговото имущество поради недостатъци в туристическия продукт. При буквално тълкуване на тези разпоредби може да се заключи, че налагането на отговорност на основанията, посочени в параграф 22, а именно наизпълнител, включително туристически агент. Този извод би бил в противоречие с разпоредбата на чл. 9 от закона, с което се налага в рамките на този член отговорност за неизпълнение или неточно изпълнение на задълженията по договора за продажба на туристически продукт на трети лица, привлечени от туроператора, и на туроператора, действащи от негово име, на туроператора. В същото време е очевидно, че е целесъобразно да се установи отговорността на туристическия агент за включването в договора за продажба на туристически продукт на условия, които нарушават правата на потребителя, както и за причиняване на вреда на живота, здравето и имуществото на потребителя поради непредоставяне на пълна и надеждна информация. Предвид всичко изложено по-горе е необходимо да се констатира липсата на ясно разпределение на отговорността на субектите на туристическа дейност относно конкретните основания за нейното възникване. Трябва да се засегнат и някои аспекти на административната отговорност на туристическия агент. Разглеждайки въпроса за привличане на виновните към административна отговорност, предвидена в чл. 14.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, за продажба на туристически продукт на граждани без издаване на туристически ваучер, Роспотребнадзор отбелязва, че туристическите агенти в този случай не могат да носят отговорност по този член, тъй като продажбата на туристически продукт за тях не е независима услуга, предоставена от тях на потребителите (клауза 3 от писмото). Обобщавайки всички разгледани проблеми, отбелязваме някои положителни стъпки, предприети от законодателя по отношение на регулирането на отношенията за формиране на туристически продукт, неговата реализация и популяризиране. Сериозни обаче са липсата на ясни дефиниции, ясно разпределение на правата, задълженията и отговорностите на субектите на туристическа дейност, добре обмислени механизми за защита на правата и интересите на туристите.пречки пред развитието на туризма в руската федерация.