Правни проблеми на използването на земите на селските населени места за строителни цели
Оранжериите ще бъдат обложени с данък
За данъка върху кладенците за летните жители, който се въвежда през 2020 г
Разходите на летните жители ще се увеличат от 2019 г.: обясняваме защо
Правни проблеми на използването на земите на селските населени места за строителни цели
В исторически план повечето селски селища се характеризират с ежедневен безпорядък. От 153 000 селски населени места само 10 000 имат интегрирано развитие и благоустрояване.Приблизително 50 000 селища са селективно оборудвани, а повече от 90 000 не участват в този процес. Въпреки факта, че темповете на икономическо развитие не стоят неподвижни и сегашната ситуация в селските населени места не е показателна, е необходимо да се подобрят условията на живот, като се започне с развитието на строителството в земите на населените места.
Градоустройственият кодекс на България от 1998 г. дава класификация на видовете населени места. Всички населени места в България се делят на два основни типа: градски и селски, които от своя страна имат няколко типа. Селските селища бяха разделени на четири типа в зависимост от населението: малки - под 200 души, средни - от 200 до 1000 души, големи - от 1000 до 5000 души или повече, големи - от 5000 души.
Такова определение за селски населени места няма в действащия Градоустройствен кодекс на България. Може би трябва да се направи препратка към Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в България“, който определя понятието земи на селските населени места.
Селско селище е едно или повече селски селища, обединени от обща територия (села, села, села, чифлици, кишлаци, аули и др.), В които местното самоуправление се осъществява от населението пряко и (или) чрез избрани идруги местни власти.
Всички населени места, с изключение на градските райони, както и междуселищните територии, които възникват в населени места с ниска гъстота на населението, са част от общинските райони. Територията на населеното място, като правило, се състои от исторически развити земи на селища, прилежащи земи за общо ползване, територии на традиционно управление на природата на населението на съответното селище, земи за отдих, земи за развитие на селището. В състава на територията на населеното място се включва земя, независимо от формата на собственост и предназначение.
Съгласно Закона "За общите принципи на организация на местното самоуправление в България" в границите на едно селско населено място може да има едно селско селище с население по правило над 1000 души (за територия с висока гъстота на населението - над 3000 души) и няколко селски населени места, обединени от обща територия с население под 1000 души всяко (за територия с висока гъстота на населението - по-малко от 3000 души всеки). Размерът на територията на селището се определя, като се вземе предвид числеността на населението му.
Обсъждането, разрешаването на въпроси за планиране на развитието на земите в селските населени места, териториалното зониране на земите в населените места, установяването на правила за земеползване и развитие на земите в селските населени места, изземването на поземлени парцели в границите на населено място за общински нужди, включително чрез изкупуване, упражняването на поземлен контрол върху използването на земята в населено място са въпроси от местно значение.
Градоустройството и развитието на териториите на населените места, включително селските, тяхното развитие се осъществява чрез разработването на градоустройствена документация. Има две основниформи на градоустройствена документация: градоустройствена документация и устройствена документация.
Градоустройствената документация за градоустройствено планиране за развитие на териториите има двустепенна система: федерална и регионална.
Правното значение на Генералната схема се състои в това, че тя обосновава и определя основните насоки на федералната политика за градоустройство, служи като основа за взаимодействието на държавните органи и местните власти за осигуряване на регионално градоустройство, както и разработването на консолидирани схеми.
Зонирането на териториите е елемент от градоустройството и планирането на земеползването в населените места. Редът за използване на земята на населените места се определя в съответствие с зонирането на техните територии.
Територията на населеното място в административните му граници се разделя на териториални зони, които се нанасят на устройствената карта. Документите за зониране на територията се одобряват и изменят от регулаторни правни актове на местното самоуправление (правила за използване и развитие на земята).
За всяка зона се установяват правила за градоустройство, които определят основата на правния режим на отделни парцели, свързани с определена зона.
Линията на населените места трябва да бъде установена по границите на поземлени имоти, предоставени на граждани и юридически лица въз основа на одобрена градоустройствена и земеустройствена документация. Проектът за границите на населеното място се отнася до градоустройствена документация. Чл. 85 от КТ България определя състава на населеното място и териториалното устройство.
Поземлените парцели на селските селища могат да включват парцели, определени в съответствие сградоустройствени разпоредби за следните териториални зони:
1) жилищен; 2) производство; 3) инженерна и транспортна инфраструктура; 4) развлекателни; 5) земеделска употреба; 6) специално предназначение; 7) военни съоръжения; 8) други териториални зони.
Границите на териториалните зони трябва да отговарят на изискванията, че всеки поземлен имот принадлежи само към една зона. Правилата за земеползване и развитие установяват градоустройствени правила за всяка териториална зона поотделно, като се вземат предвид особеностите на нейното местоположение и развитие, както и възможността за териториално комбиниране на различни видове земеползване (жилищни, промишлени, развлекателни и др.).
За поземлени имоти, разположени в границите на една териториална зона, се установява единна регулация на градоустройството. Градоустройствените разпоредби на териториалната зона определят основата на правния режим на поземлените парцели, както и всичко, което се намира над и под повърхността на поземлените парцели и се използва в процеса на изграждане и последваща експлоатация на сгради, конструкции и съоръжения. Правилата за градоустройство са задължителни за всички собственици на парцели, ползватели на земя, собственици и наематели на парцели, независимо от формата на собственост и други права върху парцелите. Посочените лица могат да използват поземлени имоти в съответствие с всякакъв вид разрешено използване, предвидено от правилата за градоустройство за всяка териториална зона.
Парцелите като част от жилищните зони са предназначени за застрояване с жилищни сгради, както и обекти с културно, обществено и друго предназначение.
Жилищните райони могат да бъдат обозначениза индивидуално жилищно застрояване, ниско смесено жилищно застрояване, както и други видове застрояване в съответствие с градоустройствените норми.
Втората форма на градоустройствена документация, предвидена от градоустройственото законодателство на Руската федерация, е градоустройствена документация за застрояване. Изработва се въз основа на градоустройствена документация за устройство на населените места и правилник за застрояване, възложени от предприемачи или местни власти за тяхна сметка и урежда развитието на градските и други населени места в България. Градоустройствената документация включва проекти за планиране на части от териториите на населените места, проект за заснемане на територии, проект за изграждане на елементи от плановата структура на населено място (квартал, микрорайон).
Трябва да се отбележи, че в много селски населени места подобни правила не се прилагат напълно. В реалния живот се случва собственикът не винаги да съгласува новата сграда с властите.
Собствениците на жилищни сгради в сектора на ниското строителство строят три-, четириетажни къщи. На парцела, първоначално предназначен за градинарство и градинарство, се издигат капитални сгради.
Причините може да са различни. Може би това се дължи на факта, че процедурата за развитие на местно ниво не е ясно регламентирана. Следователно е необходимо да се разработят правила за застрояване, като се вземат предвид спецификите на всяко населено място.
Поземлените парцели в селските населени места са много търсени. По правило строителството не е контролирано, строи се хаотично.
Основен приоритет е създаване на условия за реализиране на правото на жилище от жителите на селските райони, изпълнението на пилотнистроителни проекти.
Финансовата и ресурсна подкрепа на програмата се извършва за сметка на федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на федерацията и извънбюджетни източници.
Федералната целева програма „Социално развитие на селото до 2010 г.“ започна да работи през 2003 г. Към днешна дата могат да се наблюдават някои резултати от нейното изпълнение (например, проекти за интегрирано развитие са изпълнени в село Варницы в Тотемски район на Вологодска област и в село Колтубан в Баймакски район на Република Башкортостан).
Е.В. Куракина, докторант в Института по законодателство и сравнително право към правителството на България. Законодателство и икономика, 2005, N 10