Председател на Комитета за политика на конкуренцията на Московска област Благодарение на централизацията на обществените поръчки
 |
- На първо място, сложете ред в областта на пускането на покупките. Важно е да ги оптимизирате. Именно ефективността на разходването на бюджетните средства е една от най-важните задачи. В същото време „ефективността“ не винаги е равна на „икономията“: ако разчитаме само на „икономията“, тогава няма да можем да построим модерни детски градини и спортно-възстановителни центрове в рамките на програмата на губернатора „Нашата Московска област“; за своевременно осигуряване на жителите на Московска област с висококачествени и често жизненоважни лекарства. И в най-широк смисъл – да получават стоки и услуги с високо качество.
- А в краткосрочен план каква е задачата пред комисията?
- Целият този набор от мерки, за които говорих по-рано, беше приложен към държавните клиенти, тоест изпълнителните органи на Московска област, и се оказа ефективен. В момента областният управител е възложил да се въведе ред в общинския ред. Това не е лесна задача, дори само поради причината, че имаме осемстотин държавни клиенти и шест хиляди общински. Ситуацията се влошава от факта, чеВ общинската поръчка има недостатъчна квалификация на специалистите по обществени поръчки и лоша техническа база: бавен интернет или липсата му, стари компютри, които просто не отговарят на необходимите изисквания. Разбира се, ние се стараем да помагаме и да не оставяме нито един общински клиент без внимание.
Всичко това поставя една трудна, но амбициозна задача пред комисията – да издигне общинската поръчка на високо професионално ниво.
- Всички общински клиенти започнаха ли да работят в единна информационна система на Московска област?
- Мнозинство. Към момента около 3% от общия брой общински клиенти не са въведени в системата. Това се дължи главно на технически причини. Но в близко бъдеще този проблем ще бъде решен.
- Условията за подаване на поръчки се промениха, така че и общинските, и държавните клиенти вече трябва да работят в техните рамки. Освен това говорим не за един нормативен акт, а за няколко десетки: ако по-рано държавните бюджетни институции работеха само съгласно Закон N94 „За възлагане на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“, сега, в зависимост от произхода на средствата, тези структури трябва да се ръководят или от Закон N44, или от Закон N223 „За възлагането на поръчки за стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“. Освен това съдебните и регулаторните органи все още не са изградили практика за прилагане на съответните разпоредби.
В допълнение, ние помагаме на клиентите методично: комисията разработи и предостави на обществеността всички нови стандартни форми за контакти и документация, включително тези за нови методи за възлагане на обществени поръчки.
- Как се сравнява федералната договорна система сединна информационна система, създадена в Московска област?
- Развитието на федералната информационна система, което е споменато в закона N44, все още не е завършено. Предвижда се този ресурс да обедини цялата информация: от планирането на обществените поръчки до изпълнението на договорите. Ние, знаейки за това миналата година, създадохме регионална система, идентична по структура. В рамките му се следи целият процес на възлагане на обществени поръчки, контролира се изпълнението на договорите.
Но ние няма да спрем дотук: тази година интегрираме този ресурс с информационната система на държавните програми. Така дейностите по държавните програми ще бъдат обвързани с конкретни планове за обществени поръчки. Веригата ще се затвори, когато стане ясно колко успешно се извършват тези дейности чрез изпълнение на договори. Освен това ще интегрираме тази информационна структура с бюджетната система, която автоматично ще контролира размера на отпуснатото финансиране. Заедно тези три ресурса ще направят възможно анализирането на всички аспекти на икономиката на Московска област.
- Федерален закон N44 позволява ли минимизиране на щетите от безскрупулни доставчици?
- Трябва да признаем, че по време на закона N94 имаше много проблеми, например с дъмпинг на цените по време на търговете. Закон N44 предлага нови защитни механизми. Сега, ако цената е силно намалена, можете да поискате информация за подизпълнители, допълнително обезпечение на договора, в крайна сметка обосновка за такова намаление. Всичко това ще помогне да се избегне ситуация, при която представител на организацията, спечелила търга, идва при клиента и казва, че не може да изпълни договора за определената сума.
- Беше заявено, че въвеждането на федералната договорна системаще установи обществен контрол върху обществените поръчки. Това повдига въпроса как в новите условия обикновените граждани да поемат функциите на обществен наблюдател?
- Да започнем с това, че са запазени редица възможности за установяване на обществен контрол, предвидени във федералния закон N94. Така цялата документация по поръчката все още е публикувана на официалния сайт на България в Интернет zakupki.gov.ru. Освен това е задължително публично обсъждане на големи покупки - от един милиард рубли. Необходимата информация е публикувана в специализиран раздел на портала, като всеки заинтересован може да изрази мнението си относно нейната валидност.
Освен това Федерален закон N44 даде на субектите правото да понижат допълнително тази ценова лента. Например, моите колеги и аз в момента работим по въпроса за въвеждане на задължението за провеждане на обществено обсъждане на покупки от 500 милиона рубли. Може би Московска област ще последва този път.
- Но в края на краищата публичното обсъждане на поръчката може да създаде редица проблеми на клиентите, които преди това са се оплаквали от продължителността на тръжната процедура ...
- Законът, освен че дава права на клиентите, им вменява задължения, които могат да бъдат изпълнени чрез компетентно планиране. Клиентът трябва да разбере колко време отнема подготовката на документи, провеждането на обществено обсъждане, тръжната процедура и в съответствие с това да изгради своята работа.
- В идеалния случай, разбира се, да, но...
– Няма „но“. Всъщност в тази последователност от действия няма нищо сложно. В момента имаме в ръцете си държавни програми, разработени за няколко години, знаем какви мерки ще бъдат предприети.да се извършват в техните рамки и дори знаем приблизителния размер на средствата, които ще бъдат отпуснати. Какво още е необходимо? Ето един реален пример: наскоро губернаторът обяви перспективи за развитие през 2014 г., сред поставените задачи е изграждането на центрове за спорт и отдих. И този въпрос вече го разгледахме на заседание на междуведомствената комисия, което означава, че тръжната документация ще бъде публикувана скоро. След като свършихме тази работа в самото начало на годината, ние гарантираме изпълнението на поставената цел. Професионалните клиенти са наясно, че успехът се крие в планирането.
- Тоест стигнахме до въпроса за професионалната подготовка на кадрите
- да И не напразно федералният закон N44 поставя толкова голям акцент върху необходимостта от създаване на договорни услуги и договорни мениджъри. Време е да признаем, че професионалистите, които се занимават с обществени поръчки в обществени услуги, независимо дали в търговски организации, са формирали нова професия. Някои институти дори започнаха да създават отделни програми в тази област.
- Комисията по политиката на конкуренцията планира ли да предприеме други мерки за повишаване на прозрачността на сектора на обществените поръчки?
Комитетът планира да създаде "единна входна точка" за потенциални участници в различни видове търгове. В рамките на този ресурс ще работят механизми за обратна връзка: форум и платформа за обществено обсъждане.
Естествено, ние ще свържем този портал с регионалната информационна система и федералните сайтове zakupki.gov.ru и torgi.gov.ru.
- Кога порталът ще започне да работи?
- Ръководството вече взе положително решение за създаването му. Сега тече техническото проучване на въпроса. Вярвам, че до средата на тази година порталът ще види светлината.
-Преди формирането на Комитета по конкурентна политика на Московска област, в регионалното правителство работи междуведомствена комисия, чиято задача беше да оцени валидността на конкретна покупка. Тази структура съществува ли все още днес?
- Да, и вече е доказала своята ефективност. Според резултатите от работата на комисията през изминалата година са спестени повече от два милиарда рубли. Само един малък пример, преди време разгледахме заявление за закупуване на седем противопожарни автомобила. С работата по предложенията на членовете на комисията успяхме да оптимизираме разходите и да закупим не седем, а десет автомобила! Но всяка пожарна кола е спасен живот.
Позволете ми да ви напомня, че тази междуведомствена комисия, ръководена от вицегубернатора Илдар Габдрахманов, обмисля покупки в размер на 50 милиона рубли. На свой ред валидността на покупките на стойност над 500 милиона рубли се оценява директно от губернатора Андрей Воробьов.
Днес има всички основания да се смята, че комисиите от този вид позволяват не само да се идентифицират нарушения и недостатъци, но и да се оптимизира процесът на разходване на бюджетни средства.