При утвърждаване на Методика за оценка на стойността на зелените площи и изчисляване размера на щетите и загубите,
от 14 май 1999 г. N 490-RM
При одобряване на Методиката за оценка на цената на зелени площи и изчисляване на размера на щетите и загубите, причинени от тяхното увреждане и (или) унищожаване на територията на Москва
За да се подобри екологичната ситуация в Москва, да се увеличи отговорността за опазването на зелените площи, както и да се засилят икономическите мерки за въздействие върху нарушителите на екологичното законодателство:
1. Одобрява Методиката за оценка на стойността на зелените площи и изчисляване на размера на щетите и загубите, причинени от тяхното увреждане и (или) унищожаване на територията на Москва (Приложение).
3. Препоръчайте на правоприлагащите органи на град Москва да прилагат тази Методика при изчисляване на размера на щетите, причинени на околната среда в резултат на екологични нарушения.
4. Да наложи контрол върху изпълнението на тази заповед на министъра на правителството на Москва за управление на природата и опазване на околната среда Бочин Л.А.
Приложение. Методология за оценка на стойността на зелените площи и изчисляване на размера на щетите и загубите, причинени от тяхното увреждане и (или) унищожаване в Москва
Приложение към заповедта на кмета на Москва от 14 май 1999 г. N 490-RM
Правно основание за прилагане на тази методика са и следните документи:
Методологията е предназначена за изчисляване на размера на щетите и загубите, причинени на град Москва, които са възникнали или могат да възникнат в резултат на екологични нарушения, както и във всички други случаи на отрицателно въздействие върху зелените площи, разположени на територията на Москва.
1. Общи положения
Методиката за оценка на щетите от унищожаване или увреждане на зелени площи и естествена растителност се основава наопределяне на текущата им потребителска стойност.
Оценката на зелените площи и естествената растителност по този метод се основава на принципа на условната замяна на оценявания обект с друг, възможно най-близък до него по параметри и функционално предназначение, използван в теорията на оценката на недвижимите имоти. Прилагането на принципа на заместване към зелените площи и естествената растителност означава, че тяхната стойност се определя от цената на условното възпроизвеждане на дървета, храсти, тревни площи или естествени растителни съобщества, които са еквивалентни по отношение на параметрите си на оценяваните обекти. В същото време, в допълнение към еднократните инвестиции, пряко свързани със засаждането, структурата на разходите включва текущите разходи за грижа за зелените площи през целия период на техния живот. Това се постига чрез техниката на капитализация и използването на техниката на дисконтиране за привеждане на многовременните разходи до един момент във времето. Тоест, в случай на унищожаване на дърво, храст или озеленен обект като цяло, цената му се определя от разходите, които ще бъдат необходими за създаване на абсолютно същия или близък до него по свойства обект.
За оценка на разходите за щети, причинени на определени дървета, храсти, тревна покривка и естествена растителност, както и обекти на озеленяване в определени райони на Москва, се използва показател за тяхната компенсационна стойност.
2. Термини и определения
Зелени площи - съвкупност от дървесни, храстовидни и тревисти растения на определена територия.
Дървото е многогодишно растение с добре изразен ствол, носещи странични разклонения и връхна издънка. Ако едно дърво има няколко ствола, тогава всеки ствол се взема предвид отделно при изчисленията.
храст -многогодишно растение, което се разклонява близо до самата повърхност на почвата (за разлика от дърветата) и няма основен ствол в своето възрастно състояние.
Обект на озеленяване - зелена площ, организирана в съответствие с принципите на ландшафтната архитектура, включваща, в съответствие с функционалното предназначение, всички необходими елементи за подобряване (мрежа от пътища и пътеки, платформи, пейки, малки архитектурни форми).
Градска гора - горска растителност от естествен произход и горски насаждения, разположени на територията на Москва. Списъкът на градските гори е даден в Приложение 1.
Увреждане на зелени площи - причиняване на увреждане на короната, ствола, кореновата система на растенията, без да води до спиране на растежа. Щетите са увреждане на клоните, кореновата система, нарушаване на целостта на кората, нарушаване на целостта на почвената покривка, замърсяване на зелени площи или почва в зоната на корените с вредни вещества, палеж и други щети.
Унищожаване на зелени площи - увреждане на зелени площи, което води до спиране на растежа.
Повреда на обект на озеленяване - нанасяне на щети на растителност и елементи на озеленяване на обект на озеленяване.
3. Класификация на растителността за целите на оценката на зелените площи
За изчисляване на показателите за действителната възстановителна цена на основните видове градски зелени площи се използва следната класификация на растителността, независимо от функционалното предназначение, местоположението, формите на собственост и ведомствената принадлежност на градските зони:
1. Растителност на обекти на градско озеленяване, включително: растителност на зелени площи за общо ползване (с изключение на градските гори); растителността на зелените площи е ограниченаизползване; озеленяване на зелени площи със специално предназначение.
2. Градски гори и друга растителност от естествен произход на териториите, които са част от Московския природен комплекс.
Първият тип градски зелени площи, разпределени за целите на тяхната оценка, включва растителността на паркове, градини, площади, булеварди и други изкуствено създадени обекти за озеленяване в зелени площи с общо ползване (с изключение на градските гори), както и всички видове зелени площи, разположени в зони с ограничен достъп (зелени площи на жилищни райони, медицински, детски, образователни и научни институции, промишлени предприятия, административни и други съоръжения) и със специално предназначение (растения в зелени площи). санитарно-защитни, водозащитни, защитно-мелиоративни, противопожарни зони, гробища; насаждения край пътища и железопътни линии, ботанически, зоологични и овощни градини, разсадници, цветарско-оранжерийни ферми).
Вторият тип градски зелени площи, определени за целите на оценката, включва градска горска растителност, както и ливадна, блатна и крайводна естествена растителност на териториите, които са част от Московския природен комплекс.
Извършва се допълнителна класификация на растителността във всяка избрана група зелени площи за целите на оценката:
- за втория тип - според видовете естествени растителни съобщества.
За всяка избрана група зелени площи и естествени растителни съобщества се установяват конкретни стойности на показателите за действителната възстановителна стойност на зелените площи (на 1 условно дърво, храст; метър, квадратен метър или друга специфична мерна единица).
4. Определяне на действителната възстановителна стойност на обекти за градско озеленяване (растителност на зелени площи с общо ползване (с изключение на градските гори); растителност на зелени площи с ограничено ползване; растителност
Действителната възстановителна стойност на дърветата и храстите се определя от преобладаващия вид на 1 дърво, храст; 1 линеен метър храстова растителност в жив плет, 1 кв. метър морава или цветна леха:
Sdv - действителната възстановителна цена на най-често срещаните видове дървета и храсти (на възраст към момента на оценката);
Ze - еднократни разходи за засаждане на дървета и храсти, създаване на тревни площи, цветни лехи при нормални неекстремни условия;
R - коефициент на капитализация, взет според процента на депозита в чуждестранна валута на Сбербанк за максималните условия на капиталовата инвестиция;
M - възраст на дърветата, храстите към момента на оценката;
Ti - стойността на текущите разходи за грижа за зелените площи през година i, i = 1, 2, . М;
Сума - по-нататък - вместо математика. знак за сума.
Действителната цена на замяна се изчислява отделно за:
- тревни площи и цветни лехи.
При изчисляване на действителната възстановителна цена на дървета и храсти е допустимо да се използва опростена формула за капитализиране на разходите, без да се използва техниката на дисконтиране:
T - стойността на годишните текущи разходи за грижа за зелените площи;
M - възрастта на дърветата, храстите към момента на оценката.
Еднократните разходи се определят чрез сумиране на разходите за закупуване на посадъчен материал, растителна почва, разходи за почистване и планиране на територията, създаване на дренаж, засажданедървета и храсти, режийни разходи и планирана печалба. При оценка на паркове и други съоръжения за озеленяване еднократните разходи включват и разходите за изготвяне на проектна документация:
Ze - еднократни разходи за засаждане на дървета и храсти, създаване на тревни площи и цветни лехи;
Зп - цената на посадъчния материал;
Zg - разход на растителна почва;
ЗП - плащане за засаждане на дървета, храсти;
Zm - подготовка на територията (извозване на боклука и планиране на територията);
ZD - разходите за дренаж и подготовка на ями;
kн - режийни разходи;
kp - планирана печалба;
Zпр - разходи за проектиране на паркове (използвани при оценката на обекти за озеленяване);
Зтр - транспортни разходи.
Текущите разходи се определят в съответствие със структурата на разходите, необходими за извършване на дейности за грижа за зелените площи в Москва.
Мерките за грижа за тях включват: поливане на растения след засаждане по време на вегетационния период и през следващите години; подхранване на растения с органични и минерални торове; измиване на короните на растенията с разтвори на детергенти; плевене и разхлабване на стволове на дървета, подрязване на дървета и подрязване на храсти, борба с вредители и болести и други видове работа.
T - текущи разходи за 1 дърво, 1 квадрат. метър за тревни площи и др.;
m - общият брой дейности на 1 хектар зелени площи, 1 дърво, 1 кв. метър за тревни площи;
Tj - разходи за отделни дейности по грижа за зелените площи; j = 1, 2, . м.
За да се избегне влиянието на субективни фактори, свързани с процеса на действително разпределяне на средства за тези цели, препоръчително е да се използват показатели за разходите при изчисленията,определени от нормативните параметри и обема на необходимите работи по поддържане на зелените площи. По-специално, изчисляването на този показател може да се направи въз основа на действащите селищно-технологични и нормативно-технологични карти, правилата за създаване, опазване и поддържане на зелени площи в Москва.
При оценката на растителността на територията на паркове, градини, площади, булеварди и други съоръжения за озеленяване текущите разходи включват и разходите за озеленяване и почистване на територията.
Оценката на действителната цена на замяна на зелените площи може да се извърши и по опростен начин, въз основа на действителните разходи за извършване на изброените работи, изчислени по пазарни цени или според стандартните стойности на разходите, одобрени по предписания начин.
При липса на данни за текущите разходи за единица (например дърво или храст), този показател се изчислява въз основа на данните за общите разходи за единица площ и средния брой дървета или храсти за единица от оценяваната площ:
Т - текущи разходи за 1 дърво (храст) и др.;
m - общият брой дейности на 1 хектар зелени площи;
Tj - разходи за отделни дейности по грижа за зелените площи; j = 1, 2, . m;
N - средният брой дървета (храсти) на 1 хектар от оценяваната площ.
Таблица 1. Действителна цена на подмяна на дървета в Москва
(единици, кратни на минималната работна заплата)