Прочетете Характеристики на националната бюрокрация
Бюрокрацията е кръг, от който никой не може да излезе.
Кой от нас не се е сблъсквал с явление, наречено "бюрокрация"? Кой не го е проклинал с последните думи? И не сме само ние. Тези проклятия се разпространяват в различни страни на различни езици. Известните закони на Паркинсон, описващи това явление, се четат еднакво и в двете Америки, и по бреговете на британските морета, и под сянката на Айфеловата кула. Сатириците на всички времена, от Ювенал до Илф и Петров, изляха потоци жлъч върху бюрократите. Така че това явление е глобално и може би дори космическо.
Не бива да мислите, че бюрокрацията са просто чиновници, които някак си работят неправилно - дали от глупост, или от личен интерес. Ако! Това е система. Което е възникнало още преди пирамидите и ще свърши, най-вероятно, само заедно с човешката цивилизация. Да мечтаеш да го изкорениш напълно е същото като да се надяваш най-накрая да премахнеш, да речем, престъпността. Бюрокрацията е незаменим продукт на развитата държава. И нищо не можеш да направиш по въпроса.
Например, общоприето е, че изборът на представители на властта е алтернатива на бюрокрацията. Това далеч не е вярно. Бюрокрацията също може да бъде "избрана". Всичко зависи от правилата на играта. Например депутатите в Конгреса на САЩ се избират по този начин и Конгресът работи по такива правила, което е типична бюрократична структура. Как иначе може да се нарече институция, в която някои конгресмени седят нон-стоп в продължение на тридесет (!) години? Между другото, това, че американските чиновници не взимат подкупи, също е, меко казано, не съвсем вярно. Те взимат. И то за такива суми, че небето нажежава.
Всички се опитват да се борят с бюрокрацията. Така например през далечната 1828 г. Министерството на финансите на Българското царство извършва редица реорганизации в системата за управление на минните заводи.Уралският регион се свързва с желанието да се извлече максимална печалба, като същевременно се намали размерът на финансирането. Тази печалба се планираше да бъде получена, наред с други неща, „от намаляване на достатъчен брой разходи за персонал, възникнало от елиминирането на определен брой излишни класове и по-ниски чинове и назначаването на тези и други в новото състояние като най-спешна нужда.
В България през 19 век тогава нищо не се е случило. Какво има там! Една от целите на Октомврийската революция е пълното унищожаване на бюрокрацията като явление. Старата бюрократична класа беше пометена под четката. И какво? Няма и десет години по-късно, от всички страни се чуха викове: копелетата-бюрократи закъсаха! За това са написани фейлетони от Илф и Петров, а Маяковски, който би искал „да изгризе бюрокрацията с вълк“, посвещава стихове на това. Не гризете.
Другарят Сталин се бори с явлението по обичайния си начин – хладнокръвно и решително. Много от обявените за „врагове на народа” смениха бюрата си на кайло именно в отчаяните опити на вожда да се справи с хидрата на бюрокрацията. Ако някой си спомня, перестройката на Горбачов започна под знамето на борбата с това явление. И какво.
Опитът на другите страни не е по-различен от българския. Освен ако бюрократите не бяха затворени и разстреляни. Въпреки че понякога това се случва - например в периода на якобинския терор по време на Великата френска революция. И още живеят.
В същото време не трябва да се мисли, че бюрокрацията е болест изключително на държавните органи. Без значение как! Това ясно се вижда от опита на нашия млад капитализъм. Във фирми, където преди няколко години административният персонал се състоеше от двама или трима души, сега са израснали огромни офиси, в които чиновниците си пишат листчета. И това е само началото - в огромни транснационални корпорации такивачудовищни бюрократични структури, за които държавните служители могат само да позеленеят от завист.
Обществени организации? Златоуст на българската политика Виктор Черномирдин веднъж каза една гениална фраза: „Каквато и партия да създадете у нас, КПСС ще успее“. Имайки предвид, разбира се, не идеологията, а бюрокрацията. Но и тук вървим в общия поток. Британските консерватори и лейбъристи, американските демократическа и републиканска партии са едни и същи чудовищни бюрократични чудовища. Както и синдикатите. Че нашата FNPR, че задграничната AFL-CIO, всичко е едно.
Ще дам пример от една много, много екзотична област. От 1982 г. Ленинградският рок клуб съществува в Санкт Петербург. Той включваше млади неконформисти, които яростно не харесваха „лъжичката“, преди всичко културни бюрократи, които им пречеха да свирят любимата си рок музика. Но веднага след като рок клубът получи свобода на действие по време на перестройката, той веднага започна да се превръща в малка бюрократична структура. Такива, каквито отдавна са другите "неконформисти" - еколозите от Грийнпийс.
Да не говорим за всякакви международни религиозни структури - адвентисти, йеховисти, сциентолози, мунити, кришнаисти и други. Това са само примери за бюрократични организации. тенденция обаче.
Парадокс? Въобще не. Бюрокрацията първоначално винаги е опит за създаване на механизъм за управление, чиято цел е да се противопостави на хаоса. Но факт е, че "тухлите" за този механизъм са хората. Това са биологични същества. И хората все още не са се научили как да създават биомеханизми. Тук можем да произвеждаме и отглеждаме нови организми чрез селекция. И създадоха. Живият организъм се развива според собствените си закони. Живее, расте, храни се, размножава се, както е заложено в природата. Ибюрократичният организъм се оказа удивително издръжлив, надарен с изключителна способност за регенерация, способност да се адаптира и да се предпазва от опасности. Защото основната цел е да оцелееш. И после всичко останало...
В тази книга се опитах да проследя моделите на развитие на бюрокрацията в различни условия на живот. И, разбира се, характеристиките на неговото функциониране. Не знам доколко книгата е полезна в практически смисъл. Въпреки че читателят ще намери някои конкретни съвети за справяне с това чудовище в него. Но както и да е, мисля, че е интересно.
Под двуглавия орел
Историята на бюрокрацията у нас започва с Московското царство. Въпреки това си струва да разкажем малко за „прародителя“, Киевска Рус, в противен случай много неща в нашата странна история ще бъдат неразбираеми.
Както знаете, България има особен път. Тук е първата българска (и украинска) държава - просто някаква страна на чудесата. Нямаше ясна организация на властта. Нямаше система за контрол. И въпреки това страната просперира. Скандинавците, които са видели много неща по време на кампаниите си, наричат Киевска Рус Гардарика - страната на градовете. И наистина, Париж от 11 век, в сравнение с Киев и особено с Новгород, е отдалечено, неудобно село. Но проспериращите градове бяха разпръснати в огромна рядко населена област. Въпреки това Русия е повече или по-малко единна национално-културна общност. Междувременно, например, в тогавашна Франция са говорели четири напълно различни езика. интересно
Всичко се обяснява с поглед към картата. Най-древните български градове се намират на големите реки. Ладога и Новгород са на Волхов, Смоленск и Киев са на Днепър. Тоест по най-важния търговски път от варягите към гърците! Нашите предци са получили "цивилизационен тласък", когато са започнали да "пазят"важни изходи. Според византийския историк Прокопий Кесарийски още през VI век византийски търговци отиват на Днепър, за да търгуват със славяните.