Противодействие на корупцията сред държавните служители в различни страни
Управлението по вътрешна сигурност на МВР на България обмисля въвеждането в България на такъв метод като "проверка за корупционна устойчивост" по отношение на държавните служители, подобен на вече действащия в редица европейски страни, съобщи за РИА Новости началникът на ДСБ на МВР на България генерал-лейтенант от милицията Юрий Драгунцов.
Наборът от стандартни забрани, ограничения и разпоредби за държавните служители се съдържа в законите на всички развити страни. Всички тези мерки се оказаха относително ефективни, при условие че се прилагат стриктно.
Холандия
Холандия е сред страните с едно от най-ниските нива на корупция. Системата за борба с корупцията и превенция в Холандия включва следните мерки:
Германия
В Германия, независимо от специфичните специфични функции, държавните служители са длъжни да изпълняват задачите си безпристрастно и справедливо в полза на цялото общество. Държавният служител носи пълна лична отговорност за законността на действията си при изпълнение на служебните задължения. Актуалният проблем на борбата с корупцията е спазването на служебната тайна. В Германия държавен служител и след изтичане на служебния му мандат е длъжен да пази в тайна информацията и фактите, които са му станали известни в хода на дейността му. Без разрешение държавният служител няма право да свидетелства или да прави изявления по такива факти (случаи), дори и в съда.
Държавният служител за всяка друга работа, в допълнение към службата, изисква предварително разрешение от най-висшата власт. Разрешения не се изискват само за дейности, свързани с преподаване и научни изследвания в научни институти и институции. Държавните служители нямат право да участват в такивапредприемачески дейности лично или чрез упълномощени лица, включително участие в дейностите на управителния съвет, надзорния съвет или в друг орган на дружество, партньорство или предприятие от друга правна форма.
Ако след прекратяване на служебните правоотношения държавен служител е зает на работа, която е свързана със служебната му дейност (през последните 5 години преди края на службата), той трябва да декларира това по мястото на последната служба. Трудовата му дейност подлежи на забрана, ако има опасения, че е в ущърб на служебните интереси. Забраната се издава от последната висша инстанция на държавен служител и изтича след 5 години от датата на прекратяване на служебното правоотношение.
Подробно са регламентирани и последиците от неизпълнение или неправилно изпълнение от страна на държавните служители на задълженията им. Счита се, че държавен служител (съгласно Хартата на федералното дисциплинарно право) е извършил длъжностно нарушение, ако е виновен в нарушение на изпълнението на задълженията си.
Повишените изисквания и ограничения, свързани с обществената служба, се компенсират в Германия с подходящи държавни заплати и други плащания, гаранции, които гарантират стабилността на работното място и повишение, както и достоен стандарт на живот.
САЩ
Възможностите за получаване на допълнителни доходи над основната („кариерна“) заплата традиционно са ограничени. Длъжностните лица, назначени от президента на Съединените щати, обикновено не могат да получават "никакъв доход през целия период на служба за услуги и дейности, които надхвърлят преките официални задължения".
Съединените щати имат Кодекс за етично поведение за членовете на Сената на Конгреса на Съединените щати и Кодекс за етично поведение за членовете на Камарата на представителите на КонгресаСАЩ 1977 г. Тези актове се прилагат както за членовете на Конгреса, така и за служителите на апарата. Сенаторите, кандидатите, кандидати за Сената (противоречиво, но, вероятно, ефективно изискване), както и длъжностни лица от различни рангове, служители на Сената, подават финансова декларация. Декларацията се подава ежегодно, а за кандидатите - до 30 дни от датата на номиниране.
Декларира се всичко свързано с финансови разходи и приходи за цялата минала година:
- пълна печалба, дивиденти, лихви по депозити, доходи от движимо и недвижимо имущество, такси; - финансови и други приходи, получени от неправителствени организации; - заплащане на транспортни и съпътстващи разходи; - подаръци, получени от всякакви лица и организации, включително под формата на заплащане на транспортни разходи, храна, хотелско настаняване, освежителни напитки в ресторанти, различни развлечения; - финансови и други задължения, дългове по тях; - споразумения и договорености с различни организации за възможна работа в тях или за тях и много други.
Служители на Белия дом и други изпълнителни отдели трябва да предоставят следната информация на ръководителите на своите отдели:
1. Списък с имената на всички корпорации, компании, фирми и други форми на бизнес организация, организации с нестопанска цел, както и общообразователни и други институции, с които служителят пряко или чрез съпругата си, непълнолетни деца или други членове на семейството си работи в момента. Офицерът е задължителенпредоставяне на списък на всички негови лични кредитори, кредитори на неговата съпруга, малки деца и други членове на семейството, които живеят с него. 3. Относно наличието на всички горепосочени лица на недвижими имоти.
Проверката се извършва от лица или групи лица, специално назначени във всяка държавна администрация или ведомство, комисии, които при необходимост могат да изискат допълнителна информация, да извикат самите длъжностни лица за разговор и да извършат проверка. Сериозните нарушения могат да доведат до наказателна отговорност.
В Съединените щати високопоставени държавни служители се подлагат на задължителен тест с полиграф. Често това условие е фиксирано в длъжностната характеристика или трудовия договор. Ако длъжностно лице или служител не издържи теста на детектора, те дори могат да прекратят договора с него.
Канада
През 1985 г. Канада прие Етичния кодекс на държавния служител, който съдържа правила за поведение, които всички държавни служители трябва да следват в случай на конфликт между техните служебни задължения и лични интереси. Правилата са насочени към предотвратяване на корупционни престъпления, установяване на ясни стандарти за поведение на всички държавни служители по отношение на „конфликти на интереси“ в държавната служба и след напускането й, „минимизиране на възможността за възникването им и разрешаването им в обществен интерес“.
Този кодекс се състои от 4 части. Първата част формулира общите принципи на поведение, от които трябва да се ръководят държавните служители. По този начин държавният служител е длъжен да направи всичко необходимо, за да изключи реалната възможност за „конфликт на интереси“, неговата видимост, както и създаването на условия за неговото възникване.
канадското правителствослужителите не се насърчават да имат частни интереси, различни от позволените от кодекса, които могат пряко и съществено да засегнат агенцията, в която работят, при условие че са лично ангажирани в изпълнението на съответните дейности. При постъпване на държавна служба служителите са длъжни да реорганизират личните си дела така, че да изключат възможността за „конфликт на интереси“. Ако е възникнал, трябва да се реши в обществен интерес.
Държавните служители нямат право да приемат различни подаръци, предложения, чиято стойност може да бъде изразена в парична сума. Не им е разрешено да се отклоняват от задълженията си да подпомагат частни предприятия или лица в отношенията им с правителството, ако това би довело до облагодетелстване на предприятието или лицето от последното пред останалите.
Държавните служители нямат право съзнателно да се облагодетелстват от информация, която все още не е била публично достояние и е станала известна им в резултат на изпълнение на служебните им задължения. Нито пряко, нито косвено, държавните служители трябва да позволяват публичната собственост да се използва за други цели, различни от тази, за която е официално предназначена. След като напуснат държавната служба, служителите не трябва да се опитват да се възползват от факта на предишния си мандат.
Втората част на Кодекса съдържа специфични изисквания към ежедневната дейност на държавния служител. Целта на тези изисквания е да се сведе до минимум вероятността от „конфликт на интереси“ и да се разрешат в обществен интерес. Съгласно кодекса държавният служител в срок от 60 дни след назначаването на службата е длъжен да представи на упълномощенотона това длъжностно лице подробен поверителен доклад за неговото имущество и за всички преки и значими задължения, които биха могли да противоречат на официалните му интереси.
Държавният служител е длъжен да откаже подаръци, гостоприемство и други лични материални облаги под всякаква форма, която може да повлияе на неговото решение в рамките на служебната компетентност. Освен това той няма право да се възползва от личните материални облаги, предлагани му от лица, групи или организации, които правят бизнес с държавни органи. В същото време той може да ги приеме, ако тези предимства не надхвърлят общоприетото в обществото, свидетелстват за обикновена учтивост или гостоприемство. В случаите, когато е невъзможно да се избегнат неразрешени подаръци, те трябва да бъдат докладвани незабавно на упълномощеното длъжностно лице от вашия отдел.
Без разрешението на ръководството държавният служител няма право да предлага своята помощ на лице или организация, ако предоставянето й не е част от служебните му задължения.
Третата част на Кодекса съдържа изисквания към поведението на служителя след напускане на държавната служба, чиято цел е да се сведе до минимум възможността той да има реален, потенциален или явен „конфликт на интереси“ още докато е на държавна служба, което означава бъдещата му работа извън държавната служба, извличайки лични облаги от притежаването на информация, станала му известна като държавен служител.
В продължение на една година след напускане на службата бивш държавен служител няма право да приема предложения за работа в организация, с която е правил бизнес от името на държавна агенция през годината, преди да напусне службата; консултира за търговски цели всяка организация, с която работидържавна агенция, с която е работил преди, или с агенция, с която е правил бизнес от името на правителствена агенция през годината преди напускането на службата.
Китай
През 2007 г. е създадена Държавната администрация за превенция на корупцията, като министърът на надзора Ма Уен е назначен за неин ръководител. Задачите на отдела включват проучване на причините за корупцията, анализиране на методите за нейното унищожаване, наблюдение на използването на властта от длъжностни лица, проучване на действащото законодателство с цел отстраняване на пропуски в него, които позволяват на администраторите, които вземат подкупи, да избягат от наказание.
Последното е от особено значение за Китай. Корупцията тук понякога приема толкова странни форми, че изненадва дори опитни следователи. Ето защо Държавният съвет на Китайската народна република издаде циркуляр, забраняващ на длъжностни лица да получават акции „като подаръци“, „да купуват къщи и коли на невероятно ниски цени“, „да изпират подкупи чрез хазарт“ и да преговарят за добре платена работа след напускане.
Един от начините за борба с корупцията, доказал своята ефективност на практика, е ротацията на персонала във всички държавни органи в Китай. Също така, като част от засилена антикорупционна кампания, беше засилен контролът върху провинциалната връзка на партийния и държавния апарат, беше ограничена прекомерната независимост и политическа тежест на провинциалните елити, които бяха поставени в по-строги условия на необходимостта да следват линията на центъра.
Япония
Антикорупционните норми се съдържат в много национални закони. Особено значение се отделя на забраните срещу политици, държавни и общински служители. Тези ограничения се отнасят по-специално замножество мерки, които политически неутрализират японския служител във връзка с частния бизнес, както по време на служба, така и след напускане на длъжността.
Японското законодателство установява строги ограничения върху финансирането на предизборни кампании, партии и други политически организации, въвежда строго регламентирана процедура за дарения в полза на кандидати за избори, политически фондове и определя процедурата за отчитане на получените и изразходвани от тях средства. Нарушаването на разпоредбите на закона води до прилагане на санкции, които разпростират действието си върху отговорните лица както на подателя, така и на получателя, както и на посредниците между тях.
В Япония, както и в много страни, една от най-важните области в борбата с корупцията е кадровата политика. На японските служители са гарантирани достойни заплати.
Южна Корея
Сингапур
Централно звено в борбата с корупцията е постоянно действащ специализиран орган - Бюрото за разследване на случаи на корупция, което има политическа и функционална самостоятелност. Този независим орган разследва и се стреми да предотврати случаи на корупция в публичния и частния сектор на икономиката на Сингапур, а Законът за предотвратяване на корупцията точно дефинира корупцията по отношение на различни форми на „възнаграждение“. Бюрото проверява случаите на злоупотреби сред държавни служители и ги докладва на съответните органи за предприемане на необходимите мерки в дисциплинарната област. Бюрото проверява методите на работа на потенциално корумпирани държавни органи, за да открие евентуални слабости в системата за управление. Ако се окаже, че подобни пропуски могат да доведат до корупция излоупотреби, Бюрото препоръчва на ръководителите на тези отдели да предприемат съответните действия.
Материалът е изготвен въз основа на информация от открити източници