Ръководство за договорната система в областта на обществените поръчки, Авторска платформа

РЪКОВОДСТВО ЗА ДОГОВОРНАТА СИСТЕМА В ОБЛАСТТА НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ

КОМИСИОННА ЗА ПОКУПКА

1. Създайте комитет за обществени поръчки и определете как работи >>>

2. Смяна на член на комисията по обществените поръчки >>>

3. Ситуации от практиката. Комисия за обществени поръчки >>>

4. Образци на документи. Комисия за обществени поръчки >>>

1. СЪЗДАВАНЕ НА КОМИСИЯ ЗА ПОРЪЧКИ

И ОПРЕДЕЛЯНЕ НА РЕДА НА РАБОТАТА МУ

1.1. Определяне на вида на комисионната за поръчка >>>

1.2. Сформиране на комисия за възлагане на поръчки >>>

1.3. Заповед за създаване на комисия за обществени поръчки >>>

1.4. Регламенти на Комисията за обществени поръчки >>>

За да създаде и осигури дейността на комисията за обществени поръчки, клиентът трябва да определи вида на комисията, да формира и одобри нейния състав (включително назначаване на председател), да определи процедурата за работа (част 2, 3 на член 39 от Закон N 44-FZ).

Краен срок:необходимо е да се създаде комисия и да се определи процедурата за нейната работа преди началото на поръчката, т.е. не по-късно от датата на публикуване на обявлението за поръчката (част 2 на член 39 от Закон N 44-FZ).

1.1. Определяне на вида на комисионната за поръчка

Видовете комисии за поръчки, които могат да бъдат създадени от клиенти, са определени в част 3 на чл. 39 от Закон N 44-FZ. Въз основа на тази норма клиентът има право да формира комисионна както за конкретна покупка, така и за определяне на доставчика по един от начините, както и за всички покупки, независимо от метода.дефиниции на доставчика.

В зависимост от начина на определяне на доставчици, клиентът може да формира следните видове комисиони.

1. Конкурсна комисия - за провеждане на открит конкурс, конкурс с ограничено участие, двуетапен конкурс, закрит конкурс.

2. Тръжна комисия - за провеждане на електронен търг, закрит търг.

3. Офертна комисия - за искане на оферти.

4. Комисия за разглеждане на заявленията за участие в конкурса за предложения и окончателните предложения - да проведе запитване за предложения.

5. Еднократна комисионна - независимо от метода.

Ако покупките на клиента не се различават по специфика и не се изисква участието на специалисти в определени области в работата на комисията, препоръчително е да се създаде единна комисия за извършване на всички покупки, независимо от предмета на покупката и начина на определяне на доставчика.

В същото време, когато се извършва закупуване на конкретен продукт (работа, услуга), клиентът има право да създаде комисия за изпълнение на конкретна покупка, която може да включва експерти в съответните области.

1.2. Формиране на състава на комисията за възлагане на поръчки

Преди да вземе решение за създаване на комисия за обществени поръчки, клиентът трябва да определи кой ще бъде включен в нейния състав.

Законът установява редица изисквания и ограничения, които следва да се имат предвид при формирането на комисия.

1. Изисквания за броя на членовете на комисията.

Законът ограничава само минималния брой членове на комисията, максималният им брой не е ограничен.

Таблица. Изисквания за минимален брой членове на комисията

Част 3 чл. 39 Закон

Съвет за преглед

заявки за участие в заявката

предложения и финал

Част 3 чл. 39 Закон

Включването в състава на комисията на значителен брой лица може да затрудни организацията на нейната работа. Ако повече от половината от членовете на комисията отсъстват от заседанието, тя няма право да изпълнява функциите си (част 8 от член 39 от Закон N 44-FZ).

2. Изисквания към професионалния състав на комисията.

Комисията трябва да се формира главно от лица, които са преминали професионална преквалификация или повишаване на квалификацията в областта на обществените поръчки или които имат специални познания, свързани с обекта на поръчката (част 5 от член 39 от Закон N 44-FZ).

Тъй като Закон № 44-FZ не установява конкретни изисквания за броя на членовете на комисията с професионални познания в областта на обществените поръчки или познаване на обекта на поръчката, препоръчително е комисията да се състои от 50% или повече от лица с посочените знания.

3. Ограничения за включване в комисията.

Закон N 44-FZ установява редица забрани за участието на определени лица в работата на комисията. По-специално, членовете на комисията не могат да бъдат (част 6 на член 39):

1) експерти, участващи в организирането и провеждането на поръчката;

2) лица, които са лично заинтересовани от резултатите от избора на доставчици;

3) лица, подали заявления за участие в поръчката;

4) лица, които са в персонала на организации, подали заявления за участие в поръчката;

5) лица, които могат да влияят на участниците в поръчката и (или) техните ръководни органи;

6) лица, които са женени за ръководителя на участника в поръчката или са негови близки роднини, осиновители, осиновени;

7) длъжностни лица, пряко упражняващи контрол в областта на обществените поръчки.

В случай, че в състава на комисията бъдат установени лица, за привличането на коитое установена забрана, те подлежат на замяна (част 4 от член 39 от Закон N 44-FZ).

СИТУАЦИЯ: Клиентите провеждат съвместен конкурс (аукцион). По какъв ред се формира комисията за възлагане на поръчки?

Отговор:По правило в комисията се включват представители на клиенти - страни по договора. Броят на представителите от всеки клиент се определя пропорционално на обема на неговите покупки в общия обем на съвместните покупки. Съставът на комисията се утвърждава от клиента - организатор на съвместното наддаване. В същото време клиентите могат да установят в споразумението различна процедура за формиране на комисионната.

Обосновка:Такива правила са установени от параграф 9 на част 2, част 3 на чл. 25 от Закон N 44-FZ.

СИТУАЦИЯ: Клиентът провежда конкурс за създаване на произведения на литературата и изкуството (представяне, разпространение или прожекция на национален филм). Длъжен ли е да включва в състава на комисията лица с творчески професии от съответната област на литературата или изкуството?

Отговор:Да, трябва. В същото време броят на тези лица трябва да бъде най-малко 50% от общия брой на членовете на комисията.

Обосновка:Това изискване е пряко установено от част 4 на чл. 39 от Закон N 44-FZ.

1.3. Заповед за създаване на комисия за обществени поръчки

Вижте образец на заповед за създаване на единна комисия за изпълнение на обществени поръчки.

Вижте образец на заповед за създаване на тръжна комисия.

Вижте примерна заповед за създаване на тръжна комисия.

Вижте примерна заповед за създаване на комисия за оферти.

Необходимостта от вземане на решение за създаване на комисия за възлагане на обществени поръчки следва от част 2 на чл. 39 от Закон N 44-FZ. На практика такова решение се формализира със заповед.

Форма:произволна, писмена (на хартия).

1) изгледкомисии за изпълнение на поръчката (единична, състезателна, тръжна, котировъчна или комисия за разглеждане на заявленията за участие в поканата за предложения и окончателните предложения);

2) фамилия, собствено име, бащино име, длъжност на председателя на комисията;

3) фамилни имена, собствени имена, бащини имена, длъжности на членовете на комисията;

4) реда за работа на комисията.

Препоръчително е да се установи процедурата за работа на комисията в отделен документ (регламент), който може да се използва при изготвяне на заповед.

Кой е:служител по договор (мениджър по договор).

Кой одобрява:ръководителят на клиента или друго упълномощено лице.

Дата на одобрение:не по-късно от датата на поставяне на обявлението за поръчка, по време на която трябва да работи създадената комисия (част 2 на член 39 от Закон N 44-FZ).

1.4. Правилник за Комисията за обществени поръчки

Вижте примерна разпоредба за единна комисия за поръчка.

Вижте примерен правилник за конкурсната комисия.

Вижте примерна наредба за тръжната комисия.

Вижте пример за наредбата за комисията по офертите.

При вземане на решение за създаване на комисия трябва да се определи процедурата за нейната работа (част 2 на член 39 от Закон N 44-FZ). В този случай трябва да се изхожда от изискванията, предвидени в част 8 на чл. 39 от Закон N 44-FZ. На практика процедурата за работа на комисията се установява от клиента в отделен документ - наредбата за комисията за обществени поръчки. Наличието на този документ обаче не е задължително изискване на Закон N 44-FZ. При липса на разпоредба редът за работа на комисията може да се определи със заповедта за нейното създаване.

При изготвянето на разпоредбата е препоръчително да се ръководите от препоръките по-долу.

Форма:произволна, писмена (на хартия).

1) реда и условията за уведомяване на членовете на комисията за мястото, датата и часа на заседанието.

Членовете на комисията трябва да бъдат своевременно уведомени от председателя на комисията за мястото, датата и часа на заседанието. В тази връзка е необходимо в правилника за комисията да се отразят условията, при които уведомяването на членовете на комисията за предстоящото заседание ще се счита за подходящо;

2) забрана за провеждане на неприсъствено гласуване при вземане на решение.

Комисията е упълномощена да взема решения изключително на заседание лице в лице;

3) условието, че комисията е компетентна да взема решения, ако на заседанието присъстват най-малко 50% от общия брой на нейните членове;

4) забрана за прехвърляне (делегиране) на техните правомощия от членове на комисията на трети лица;

5) процедурата (правилата) за провеждане на заседания на комисията за възлагане на обществени поръчки;

6) правата и задълженията на председателя на комисията, членовете на комисията, секретаря на комисията (ако има такъв) при определяне на доставчика по всеки от предвидените методи за възлагане на поръчка;

7) отговорност на членовете на комисията;

8) основание, условия и ред за ротация на членовете на комисията.

Кой е:служител по договор (мениджър по договор).

Кой одобрява:ръководителят на клиента или друго упълномощено лице.

2. СМЯНА НА ЧЛЕН НА КОМИСИЯТА ЗА ВЪЗДАВАНЕ НА ПОРЪЧКИ

2.1. Заповед за изменение на състава на комисията по обществените поръчки >>>

Замяна на член на комисията се допуска само по решение на приелия клиентрешение за създаването му (част 7 от член 39 от Закон N 44-FZ). Необходимостта от такава замяна може да възникне както по инициатива на клиента, така и във връзка с установяването на факта на несъответствие на лицето, което е част от комисията, с изискванията за членовете на комисията, уволнението на такова лице и други обстоятелства. За да замените член на комисията, е необходимо да изберете подходящ кандидат измежду служителите на клиента или заинтересованите лица и да организирате заместване.

Краен срок:е необходимо да се замени член на комисията незабавно след разкриване на несъответствие на член на комисията с изискванията на Закон N 44-FZ (част 6 от член 39 от Закон N 44-FZ). Ако замяната е причинена от други обстоятелства (уволнение, болест, дълга ваканция и т.н.), тогава е препоръчително да се замени веднага след откриването на тези обстоятелства, като се има предвид, че работата на комисията изисква присъствието на най-малко 50% от нейните членове (част 8 от член 39 от Закон N 44-FZ).

2.1. Заповед за изменение и допълнение на състава на комисията

Закупуване

Вижте формата на заповед за замяна на член на комисията за обществени поръчки.

За да се определи решението за смяна на член на комисията, препоръчително е да се издаде заповед. В същото време липсата на поръчка не е нарушение на закона за договорната система и не води до никакви последици, тъй като нейното изпълнение не е предвидено от Закон N 44-FZ.

Форма:произволна, писмена (на хартия).

1) фамилни имена, собствени имена, бащини имена, длъжности на членовете на комисията, които трябва да бъдат изключени от състава на комисията;

2) фамилни имена, собствени имена, бащини имена, длъжности на лицата, които ще бъдат включени в комисията.

Кой е:служител по договор (мениджър по договор).

Кой одобрява:ръководителят на клиента или друго упълномощено лице.

Датаодобрение:денят, в който са разкрити обстоятелства, възпрепятстващи работата на член на комисията в нейния състав (част 6 от член 39 от Закон N 44-FZ).

3. СИТУАЦИИ ОТ ПРАКТИКАТА. КОМИСИОННА ПРИ ПОКУПКА

Клиентите провеждат съвместен конкурс (аукцион). Как се сформира комисията за обществени поръчки? >>>

Клиентът провежда конкурс за създаване на произведения на литературата и изкуството (представяне, разпространение или прожекция на национален филм). Длъжен ли е да включва в състава на комисията лица от творчески професии от съответната област на литературата или изкуството? >>>

4. ОБРАЗЦИ НА ДОКУМЕНТИ. КОМИСИОННА ПРИ ПОКУПКА

Заповед за създаване на единна комисия за провеждане на обществени поръчки >>>

Заповед за създаване на конкурсна комисия >>>

Нареждане на тръжната комисия >>>

Заповед за създаване на офертна комисия >>>

Наредба за единна комисия за изпълнение на обществени поръчки >>>

Правилник за конкурсната комисия >>>

Регламент на тръжната комисия >>>

Регламент на Комисията за котировки >>>

Заповед на управителя за смяна на член на комисията по обществените поръчки >>>