РОЛЯТА НА ВЕТЕРИНАРНИТЕ СЛУЖБИ В БЕЗОПАСНОСТТА НА ХРАНИТЕ
Тази глава предоставя общи насоки относно ролите и компетенциите на ветеринарните служби в областта на безопасността на храните, за да помогне на страните от OIE при изпълнението на задачите, възложени им от националното законодателство и изискванията на страните вносителки.
Първоначално Ветеринарните служби са създадени за контрол на болестите по селскостопанските животни. Основно внимание беше отделено на профилактиката и контрола на основните епизоотични болести по животните-потребители, както и на болестите, предавани от животни на хора (зоонози). С течение на времето, след като най-опасните епизоотии бяха овладени, сферата на компетентност на ветеринарно-здравните служби естествено се разшири до заболявания, засягащи животновъдната продукция, с цел повишаване на производителността на фермите и подобряване на качеството на животинските продукти.
Обхватът на дейност на Ветеринарните служби се разшири до цялата верига „от фермата до кланицата“, в която ветеринарните лекари вече изпълняват двойна функция, осигурявайки, първо, епидемиологичния надзор на болестите по животните, и второ, санитарна безопасност и съответствие с критериите за качество на месото за потребителски цели. С професионално обучение както по болести по животните (включително зоонози), така и по хигиена на храните, ветеринарните лекари са най-компетентните специалисти, които играят решаваща роля по отношение на безопасността на храните, особено храните от животински произход. Както ще бъде обсъдено подробно по-долу, в допълнение към ветеринарните лекари, други професии участват в осигуряването на интегриран подход към безопасността на храните по цялата хранителна верига. В редица страни компетентността на Ветеринаруслугите са разширени, за да включат онези части от хранителната верига, които съставляват цялата верига от щанда до масата.
Осигуряване на безопасност на храните
1. Концепцията за непрекъснатост на хранителната верига
Максималната гаранция за санитарна безопасност и качество на храните се осигурява от интегриран, цялостен подход, който обхваща изцяло веригата за производство на храни. Ефективността на т.нар. Превантивният подход (елиминиране или контролиране на хранителните рискове при техния източник) е по-добър по отношение на намаляване и елиминиране на нежелани рискове за здравето в сравнение с подход, основан единствено на тестване на крайни продукти. През последните десетилетия началната фаза на процеса на безопасност на храните претърпя значителни промени: от традиционните методи за контрол, базирани на т.нар. „добри практики“ (добра селскостопанска практика, добри хигиенни практики и др.), експертите се насочиха към прилагането на системи за безопасност на храните, базирани на анализ на опасностите и критични контролни точки (HACCP), като стигнаха до методи, базирани на отчитане и анализ на риска за осигуряване безопасността на храните.
2. Системи за управление, базирани на риска
Ветеринарномедицинските служби играят ключова роля в практическото прилагане на процедурата за анализ на риска и прилагането на основани на риска препоръки на ниво нормативна уредба, вкл. по отношение на степента и характера на участието на ветеринарните лекари в решаването на проблеми с безопасността на храните по цялата производствена верига, както е посочено по-горе. Страната има задължението да определи собствените си цели за защита на здравето на животните и общественото здраве чрезконсултации със заинтересованите страни (предимно животновъди, производители на храни и потребители) и в зависимост от социалните, икономическите, културните, религиозните и политическите условия в страната. Изпълнението на поставените задачи трябва да се извършва на основата на съответното национално законодателство и да се придружава от мерки, предназначени да привлекат вниманието както на партньорите в страната, така и на участниците в международната търговия.
3. Функции на ветеринарномедицинските служби
Ветеринарните служби имат значителен принос не само чрез пряко участие в работата на определени области на ветеринарната медицина, но и чрез одитиране на дейности, свързани със здравето на животните и хората, отговорността за които е на други.
официални служби, частни ветеринарни лекари и други партньори. В допълнение към ветеринарните лекари, други специалисти, участващи в определена част от хранителната верига, включват: анализатори, епидемиолози, техници в хранително-вкусовата промишленост, експерти по човешкото здраве, еколози, микробиолози и токсиколози. Каквото и да е разпределението на ролите между тези и други професионалисти в административната система на различните страни, трябва да се търси тясно сътрудничество и постоянна комуникация между тях, за да се постигнат най-добри резултати. При участие на ветеринарни лекари и специалисти или услуги на организации, които не са подчинени на Ветеринарните власти, е необходимо да им бъдат предоставени точни технически изисквания, съдържащи нормативните норми на системата за проверка на ефективността, позволяващи наблюдение и контрол на работата на външни изпълнители. Крайната отговорност за правилното извършване на работата, поверена на външни изпълнители, е на ветеринарния лекар.органи.
4. Роля на ветеринарните служби на ниво ферма
Със самото си присъствие във фермите и подкрепата, която оказват на животновъдите, Ветеринарните служби изпълняват ключова функция: проверка дали животните се отглеждат при задоволителни хигиенни условия и провеждане на наблюдение, ранно откриване и лечение на болести по животните, вкл. заболявания, засягащи човешкото здраве. Ветеринарните служби също така предоставят информация, съвети и образователни услуги на животновъдите за избягване, премахване и контрол на опасностите за безопасността на храните (вкл.
фураж) на етапа на производство (остатъчни лекарства и пестициди, микотоксини и замърсители от околната среда и др.). Животновъдните асоциации, особено когато използват консултантските услуги на ветеринарни лекари, са най-ефективните организации за информиране и обучение, като са в постоянен контакт с животновъдите и най-добре разбират техните опасения. Техническата помощ, предоставяна от Ветеринарните служби на частните ветеринарни лекари и Ветеринарните власти, е от основно значение. Ветеринарните служби играят важна роля в насърчаването на отговорното и разумно използване на биологични продукти и ветеринарномедицински продукти във фермите, вкл. антимикробни продукти. По този начин те допринасят за намаляване на риска от развитие на резистентност към антибиотици и поддържат нивата на лекарствени остатъци в храните от животински произход под приемливите прагове. В глави 6.8. - 6.11. Наземният кодекс съдържа препоръки на OIE относно употребата на антимикробни вещества във ветеринарната медицина.
5. Проверка на месото
Инспекция при клане на живи животни (предкланичен преглед) и технитетрупове (следкланичен преглед) е важно звено в мрежата за наблюдение на болестите по животните и зоонозите, което се извършва, за да се гарантира безопасността и качеството на месото и месните продукти, като се вземе предвид тяхното крайно местоназначение. Контролът и смекчаването на биологичните опасности, засягащи здравето на животните и хората, чрез предкланичен и следкланичен преглед е една от основните задачи на ветеринарните служби, които трябва да гарантират наличието на подходящи програми.
Доколкото е възможно, процедурите за проверка трябва да се основават на риска. Системите за управление трябва да вземат под внимание международните стандарти и да се справят с най-значимите опасности за здравето на животните и хората, които селскостопанските животни могат да причинят. Практическият кодекс за хигиена на месото Codex Alimentarius е основният международен нормативен текст в тази област. Тя се основава на подход, основан на риска при прилагането на санитарни мерки на всеки етап от веригата за месо. Глава 6.2. Наземният кодекс съдържа препоръки за контрол на сериозни биологични опасности за здравето на животните и здравето на хората чрез инспекции преди и след смъртта.
В исторически план приоритетът на Земния кодекс е бил да защитава здравето на животните на планетата и да гарантира прозрачността на тази дейност. В рамките на този мандат OIE се занимава и с рисковете, свързани със санитарната безопасност на храните от животински произход на етапа на производство. Наземният кодекс включва набор от норми и препоръки, създадени за човешкото здраве (по-специално, глава 6.2. под заглавието „Препоръки за контрол на значителни биологични опасности за здравето на животните и човешкото здраве чрез инспекция преди и след смъртта“); заедно стова е процес на разработване на нови норми за предотвратяване
Ветеринарните власти са длъжни да предоставят известна свобода на действие в услугите за инспекция на месото. Страните имат избор от различни модели на управление с различна степен на делегиране на функции на официални органи, работещи под контрола и егидата на Ветеринарните власти. Когато частни партньори участват в извършването на предкланичен и следкланичен преглед под общото ръководство и отговорност на Ветеринарните органи, от тях се изисква да изяснят обхвата на компетенциите за всеки отделен случай и да гарантират, че задачите, възложени на външни изпълнители, се изпълняват правилно. От ветеринарните органи се изисква да разполагат с оперативни системи, които да позволяват надзор на процедурите за предкланичен и следкланичен преглед и обмен на информация с цел подобряване на тяхната ефективност. Системите за идентификация и проследяване на животните трябва да бъдат интегрирани, което позволява да се определи произходът на закланите животни и да се проследи кои предприятия ще получат заклани продукти за преработка по цялата верига на месото.
6. Сертифициране на продукти от животински произход за целите на международната търговия
Една от функциите на ветеринарните служби е да издава здравни сертификати, предназначени за търговски партньори, за да се гарантира, че изнасяните продукти отговарят на стандартите за здраве на животните и безопасност на храните. Удостоверение за липса на болести по животните, вкл. зоонозите, както и стандартите за хигиена на месото са от компетентността на Ветеринарните власти. Някои сертификати (включително санитарни сертификати) могат да бъдат издадени от специалисти от други професии, свързани с процеса на обработка и опаковане (например пастьоризациямлечни продукти) и потвърждават съответствието на продуктите със стандартите за качество.
7. Други функции на ветеринарномедицинските служби
Повечето от огнищата на хранителни токсични инфекции са причинени от замърсяване на храната със зоонотични патогени в първичния етап на производство. Една от важните задачи на ветеринарните служби е да разследват тези огнища чрез идентифициране на обектите на произход и след като източникът на инфекцията бъде идентифициран, планиране и прилагане на подходящи коригиращи мерки. Тези предизвикателства трябва да бъдат адресирани в тясно сътрудничество с професионалисти в областта на човешкото здраве, еколози, анализатори, епидемиолози, производители и преработватели, търговски и други партньори.
В допълнение към функциите, описани по-горе, на ветеринарните лекари са поверени и други задачи, свързани с безопасността на храните в различни части на хранителната верига, по-специално контрол, основан на принципите на НАССР или други системи за осигуряване на качеството при преработката и разпространението на храни. Ветеринарните служби също играят важна роля за информиране на производителите, преработвателите и други заинтересовани страни относно задължителните мерки за осигуряване безопасността на храните.
8. Увеличаване на приноса на Ветеринарните служби към проблемите на безопасността на храните
За да се увеличи максимално въздействието на дейностите на ветеринарните служби за безопасност на храните, от съществено значение е ветеринарните лекари да преминат основно и усъвършенствано обучение, за да изпълняват функциите, описани в тази глава; трябва да има държавни програми за повишаване на професионалното им ниво. Ветеринарните служби могат да се запознаят с основните принципи на качеството, които са описани в глава 3.1.Основен код. Глава 3.2. Наземният кодекс и инструментът за оценка на изпълнението на ветеринарните услуги на OIE предоставят насоки за оценка на ветеринарните услуги.
Разделението на отговорностите и командната верига във ветеринарните служби трябва да бъдат ясно определени и добре документирани. Отговорност на компетентния национален орган е да предостави на ветеринарните служби правна рамка за разработване и прилагане на политики и спазване на необходимите разпоредби, както и да им предостави достатъчно ресурси, за да изпълняват функциите си ефективно и непрекъснато. При разработването и прилагането на политики и програми за безопасност на храните ветеринарните органи трябва да работят в тясно сътрудничество с други компетентни органи, за да гарантират, че рисковете за безопасността на храните получават най-висок приоритет.