Ще останат ли преките избори на ръководители на общини в Московска област
Законопроектът беше внесен в регионалния парламент от губернатора на Московска област и беше одобрен на заседание на Думата с мнозинство от депутатите.Против предложения законопроект се обявиха само депутати комунисти. Каква е същността на законопроекта с толкова дълго и неразбираемо име за повечето жители на региона? Този закон установява единна за всички общини процедура за избор на ръководители на общини и областни съвети. По време на изборите за ръководители на райони и райони законопроектът предлага да се откажат от преките избори. Според авторите на закона ръководителите на райони и градски райони трябва да се избират от съветите от кандидати, представени от конкурсната комисия въз основа на резултатите от конкурса. В същото време половината от конкурсната комисия се назначава от губернатора, а другата половина от Съвета. Вярно е, че мнозинството в Съветите принадлежи на послушните членове на Единна Русия, които подкрепят всякакви инструкции на властта. По този начин жителите на Московска област са лишени от правото да избират ръководители на общини. Жителите на областите също са лишени от правото да избират депутати от областните съвети на преки избори, предлага се съветите да се формират от представители на населените места.
Законопроектът предизвика голям отзвук и бурни дискусии, както в общинската общност, така и сред жителите на региона.
В кръглата маса участваха представители на: депутати от Московската областна дума, правителството на Московска област, Съвета на общините на Московска област, органи на местното самоуправление на общините на региона и експертната общност.
Работата на кръглата маса беше открита от председателя на Комитета на Московската областна дума по местните въпросисамоуправление Александър Наумов. След като очерта темата на събитието и работния график, той даде думата на началника на Главното управление на териториалната политика на Московска област Александър Костомаров. Представител на правителството на Московска област говори за някои аспекти на предложения законопроект:
Субектът на България има право да избере оптималния модел, който да е съобразен с държавните и регионални интереси, реализирани на ниво община.
Конституционният съд потвърди правото на субекта на България със своите закони да фиксира както алтернативни варианти за формиране на органи на местно самоуправление, така и единен модел по отношение на общините от първо ниво.
Спряхме се на единен модел, който включва избор на общински ръководител от представителния орган на общината въз основа на предложени от конкурсната комисия кандидати.
Според Александър Костомаров тази процедура за избор на ръководител важи и за изборите. Този метод на избор позволява на региона, в рамките на конкурсни процедури, да участва в избора на кандидати за длъжността ръководител и по този начин да осигури контрол върху изпълнението на държавните правомощия, прехвърлени на ниво община.
„Освен това си запазваме правото на ниво селище да определяме мястото на главата в системата на управление на алтернативна основа“, каза представител на регионалното правителство. „Формирането на Съвета на депутатите на общинския район на представителна основа ще подобри както статута на депутатите на ниво населено място, така и ефективността на вземане на решения и участието на нивото на населеното място в процеса на вземане на решения на ниво общини.“
Заместник-ръководител на фракцията на Комунистическата партия, председател на комитета на Московската областна думакъм местното самоуправление Александър Наумов в речта си отбеляза, че обсъжданият въпрос е много важен не само за отделна община, но и за цялата местна власт и Московска област като цяло:
Бяха получени коментари и предложения от съветите на депутатите на общините на Московска област: общински райони Серпухов и Ленински, селско селище на името на държавното стопанство. Ленин, селско селище Молоковское на Ленински общински район, селско селище Баранцевское на Чеховски общински район, които предлагат да се установи в законопроекта, че ръководителят на общинския район и градския район трябва да се избират на общински избори.
Също така, съветите на депутатите на общинския район Ленински и селските селища на държавното стопанство. Ленин и Молоковское на Ленински общински район предлага да се избере представителен орган на общинския район на общински избори. Съветът на депутатите на общинския район Ступино предлага две алтернативни възможности за избор на ръководител на общинския район: избор на ръководител на общинския район от Съвета на депутатите от собствения си състав или измежду кандидатите, представени от конкурсната комисия, въз основа на резултатите от конкурса.
Получените предложения са много важни. През 2015 г. имаше промени във федералното законодателство, което въведе нов метод за избор на ръководител на конкурса от кандидати, представени от конкурсната комисия. По този вариант миналата година бяха избрани ръководители в 6 градски района и райони. Ефективността на този метод за избор на ръководител не е тествана от практиката и времето и въвеждането на такъв метод на избор навсякъде е изпълнено с негативни последици. Освен това в 32 градски района и области ръководителите се избират на преки избори, а в 19 от състава на Съветите.
Необходимоимайте предвид, че този закон изгражда твърд вертикал на властта на местно ниво. Гражданите са лишени от правото да влияят на местната власт. В крайна сметка изборите не са само гражданите, които идват и избират лидер – това е важна част от възпитанието на гражданското общество. Хората участват във вземането на решения чрез избори. Тя е необходима школа за развитието на гражданското общество. И най-важното е, че предложеният законопроект нарушава един от основните принципи на местното самоуправление, когато гражданите самостоятелно, на своя отговорност решават въпроси от местно значение.
При финализирането на законопроекта е необходимо да се обсъдят и да се вземат предвид различни подходи.“
Ръководителят на общинския район Серпухов Александър Шестун изрази позицията на Съвета на депутатите на района на Серпухов:
„Първо, не разбирам защо има такова бързане. Все пак решението на Конституционния съд казва, че трябва да има широк политически диалог. Къде беше този диалог? Никога не се консултира с хора. Някой издигал ли е този въпрос за обществено обсъждане? Събрани обществени обсъждания? Не. Нямаше такова нещо. Засяга ли интересите на хората? Разбира се!
Директор на ЗАО "Совхоз им. Ленин” Павел Грудинин изрази мнение, че всички промени, които са направени наскоро в избирателното законодателство, са настъпили поради едно нещо - губернаторите са искали да получат контрол над големите градове. И когато разбраха колко сериозна и сложна задача им е поставена, решиха да я направят по друг начин - да дадат право на всеки поданик на България да взема решения според собствените си разбирания за нещата:
„До какво доведе? Освен това беше разбито общото законодателно поле на България. Някъде все още има преки избори на ръководители и те работят с тях, и то не зле.Има много такива примери, особено в централна България. И има такива теми като нашата Московска област, където решиха, че най-умният е някъде на върха. И колкото по-висока позиция заема човек, толкова по-умен става. Разбира се, това доведе до глупостите, които се случват сега в региона. Правомощията по строителството никога не са прехвърляни на ниво държавна администрация. Винаги във всички страни по света, включително и у нас, правомощията за строителство, жилищно строителство и комунални услуги винаги са били на местните власти.
В региона най-сериозно се промени ситуацията в местното самоуправление. В резултат на това тези промени доведоха и ще доведат до по-голям срив.
Нека ви кажа на примера на района Ленински. Когато генералният план беше приет в село Развилковское, хората викаха „Да, ще заминем за Москва. Схванах го! Няма как да се свържа с никого“. Тъй като всички правомощия бяха пренесени на ниво регион, нищо не се случи от това движение, но от друга страна, управляемостта за решаване на малки и средни проблеми като цяло престана по някакъв начин да се движи напред.
Разбирате, че властта трябва да има пари, нали? Какво направи правителството? Отнела правомощия и пари на всички, на практика остави общинската управа без правомощия и без пари. Това са вече такива ефимерни органи, които уж съществуват, но нищо не могат да направят. До какво доведе? Освен това изграждането на някакъв вид плевня трябва да бъде съгласувано с Министерството на строителството и трябва да се отделят много време и усилия за това. Тоест като цяло се губи контрол.
Ако президентът ни каже, че сме избрали демократичния път на развитие, значи трябва да вървим по демократичния път на развитие. И ако искате шефът да е "винаги прав", тогава сменете Конституцията и напишете, че имаме не демократичен, а тоталитарен път на развитие. Тогава вие всичкивъзлагам.
Местното самоуправление е интересно именно със своята многообразност и оригиналност. Надраскването на всички по един размер е просто глупаво.
И този законопроект е кардинална грешка. Ако Конституционният съд каже, че трябва да се направи общ принцип на местното самоуправление, направете го, но чуйте хората, че по принцип те сами трябва да решат с устава си какво им е по-добре. Можете да дадете право на общините сами да решават къде и какво да правят. Хората все още трябва да слушат. Не говорете за „ще слушаме хората“, просто слушайте хората. И хората казват „навсякъде стана по-лошо“, „не се подобри“, цялата пара отиде в свирката.
Владимир Шаров, председател на Съвета на депутатите на селското селище Баранцевское, Чеховски общински район, също не подкрепи законопроекта:
Нашите предложения по този законопроект се свеждат до това, че е необходимо да се запази алтернативата. Тези предложения са насочени към запазване на института на преките избори за местни власти. В крайна сметка избраният на преки избори ръководител е най-легитимен от гледна точка на гражданското общество.“
В подкрепа на правителствения законопроект Олег Иванов, изпълнителен директор на Съвета на общините на Московска област, Владимир Ружицки, ръководител на района на Люберци, и председател на Съвета на депутатите на гр. Митищи Андрей Гореликов, ръководител на селското селище Баранцевское на Чеховския общински район Сергей Анашкин, председател на Съвета на депутатите на гр. Сергиев Посад от общинския район Сергиев Посад Дмитрий Демин, заместник-началник на гр. Митищи Валери Конягин, заместник-председател на Обществената камара на град Митищи Орехово-Зуево Сергей Никоненко.
В края на кръглата маса председателят на Комитета по местно самоуправление на Московската областна дума Александър Наумовблагодари на всички участници в събитието за тяхната безразлична позиция по този въпрос, като подчерта, че всички предложения и коментари, направени по време на дискусията, ще бъдат обобщени и на тяхна база ще бъдат разработени промени в законопроекта.
Искам да се надявам, че поправките, предложени от фракцията на Комунистическата партия, ще бъдат приети и прекият избор на ръководители от народа ще продължи.