Спецификата на поста председател - Новини и история на Беларус
Оценката на гражданите за общото състояние на страната, ефективността на цялата система на публичната администрация започва по правило с оценка на местните власти. На първо място, хората са загрижени за това как се развиват нещата в населеното място, където живеят, в тези силови структури, към които първо се обръщат ...
Подобряването на работата на органите на местното управление и самоуправление на първично ниво в близко бъдеще трябва да бъде приоритет. Това мнение изрази президентът на страната на среща, посветена на повишаването на ролята на първостепенните власти при решаването на проблемите с поддържането на живота на населението. По време на срещата беше обсъден подробно и проектът на указ за одобряване на Правилника за председателя на селския, селския, градския (град на областно подчинение) изпълнителен комитет.
Министърът на правосъдието на Република Беларус Виктор Голованов сподели с нашия вестник мислите си по някои аспекти на новия документ.
- На среща с президента на 18 май, на която присъствахте и Вие, беше обсъден проект на указ, предвиждащ приемането на Правилник за председателя на селския, селския, градския (град на областно подчинение) изпълнителен комитет. Защо, според вас, има нужда от приемането на такъв документ?
Необходимостта от приемане на указ на държавния глава за одобряване на Правилника за председателя на селския, селищния, градския (град на областно подчинение) изпълнителен комитет е продиктувана от факта, че Законът „За местното управление и самоуправление в Република Беларус“ е приет преди повече от 15 години, още в дните на СССР, и въпреки че периодично е изменян, въпреки това изисква преразглеждане до известна степен.нива, на първично ниво (населени места, села, градове на областно подчинение) не е имало законово регулиране на дейността на изпълнителния орган. и накрая, наскоро бяха приети редица законови актове на президента, които радикално увеличиха отговорността на ръководителите на първичното ниво за състоянието на нещата на територията под тяхна юрисдикция: беше одобрена Държавната програма за възраждане и развитие на селото за 2005-2010 г., бяха решени проблемите, свързани с отчуждаването на жилищни сгради в селските населени места, бяха предприети мерки за рационализиране и намаляване на броя на празните и стари къщи, беше инструктира да се намали броят на незавършеното строителство на неконсервирани жилищни сгради, дачи, включително в провинцията.
С оглед на гореизложеното държавният глава постави задачата да подготви Правилник за председателя на селския, селищния, градския (град на областно подчинение) изпълнителен комитет.
- Каква е разликата между този документ и други регулаторни правни актове, свързани със системата на местното управление и самоуправление? Какви моменти отразява?
– За първи път на законодателно ниво е изготвен проект на указ на президента на Република Беларус, който определя правния статут на председателя на селския, селския, градския (град на районно подчинение) изпълнителен комитет, неговите права и задължения, значително повишава неговия статут и възможността за провеждане на единна държавна политика в селата.
Например, предлага се да му се даде право да назначава и освобождава ръководителите на организации, чиято собственост е общинска собственост на селския съвет, общината, града на областно подчинение; да назначава представители на държавата в управителните органи на стопанските дружества, чиито акции са вобщинска собственост на района, областта, координира сключването на договори с тях, както и прави предложения за освобождаването им от длъжност.
Председателятна селския, селищен изпълнителен комитет получава правото да не изпълнява решенията на Съвета, изпълнителният комитет внася предложения в областния изпълнителен комитет за освобождаване от длъжност на ръководителите на всички държавни организации. Предлага се да му се предостави право да координира работата на всички органи на териториалното обществено самоуправление на територията под негова юрисдикция, да организира събития, свързани с официални празници, празници и паметни дати. Новият документ уточнява правото му да вписва актове за гражданско състояние, да извършва нотариални действия и редица други. Като цяло проектът е насочен към укрепване на ролята на ръководителя на селския, селищен изпълнителен комитет, повишаване на ефективността на взаимодействието между местната власт и самоуправлението.
- Колко правилно са определени правата и функционалните задължения на председателя на селския изпълнителен комитет в новия документ?
- Правата и задълженията на председателя на селския, селския, градския (град на областно подчинение) изпълнителен комитет в проекта на указ са определени доста точно и доста точно балансирани. Всъщност можем да кажем, че председателят ще има равни права и задължения.
Иначе не може да бъде, тъй като той е проводник на държавната власт по места: в села и градове. Именно от него, като представител на властта, зависи изпълнението на държавната политика по конкретен въпрос, както и нивото на доверие на селското население в държавната политика.
Спецификата на тази публична служба се състои и в това, че председателят представлява единството на двете власти:изпълнителен и представителен.
— Как в този случай ще бъде назначен председателят на първостепенния изпълнителен комитет? Проектът предлага допълнително съгласуване на кандидатурите на такива лица с председателя на областния изпълнителен комитет. И ако последният не е съгласен с кандидатите на прапанаваните? Или депутатите няма да се съгласят с кандидата, предложен от председателя на областния изпълнителен комитет?
— Председателят на изпълнителната комисия на първо ниво се избира от депутатите на съответния съвет. Кандидатурите за тази длъжност се представят както от самите депутати, така и от председателя на съответната областна изпълнителна комисия. Тази напълно демократична процедура още веднъж подчертава, че председателят на изпълнителния комитет е едновременно и служебен председател на съответния Народен съвет - селски, селски, градски (град на областно подчинение). Проектът изрично предвижда, че като представител на изпълнителната власт, председателят в своята дейност е подчинен и контролиран от президента на Република Беларус и висшите изпълнителни органи. А по въпроси от компетентността на Съвета, той е подчинен на съответния Съвет.
Нивото на дисциплина и уважение към властта в държавата ни е такова, че депутатите трябва да подкрепят предложената от председателя на областния изпълнителен комитет кандидатура. В същото време проектът не отговаря на въпроса какво да се прави, ако внесената от председателя на областния изпълнителен комитет кандидатура не бъде подкрепена от депутатите. Тук са възможни различни варианти: повторно представяне на този или онзи кандидат, помирителна среща на председателя на областния изпълнителен комитет и представители на депутатите, лично назначаване на председателя на селския изпълнителен комитет като председател на областния изпълнителен комитет след втория отказ за одобрение, разпускане на Съвета, прехвърляне на решението на този въпрос нависш съвет и изпълнителен комитет.
За съжаление, специалистите на Министерството на правосъдието и Националния център за законодателна дейност не успяха да съгласуват позицията си по този въпрос с всички регионални изпълнителни комитети, областни съвети и други държавни органи. В хода на финализирането на проекта на указа този въпрос ще трябва да бъде решен, като се има предвид дискусията на срещата с президента, който подчерта, че страната трябва да има управляемост и добро държавно управление.
— Не мога да не попитам за договори с председателите на началните изпълнителни комисии. Ще бъдат сключени договори с цел повишаване на отговорността на тези лица. Има ли право председателят на областния изпълнителен комитет, с когото председателят на местното ниво трябва да сключи договор, да го прекрати предсрочно? Този въпрос вълнува много председателите на селските изпълнителни комитети...
Проектът предлага председателят на изпълнителния комитет, който постъпва за първи път на държавна служба, да не установява профилактичен преглед.
— Проектът на указ ще отразява ли разпоредбите относно финансирането на първостепенните изпълнителни комитети, определянето на броя на служителите на изпълнителния комитет и критериите за определяне на техните заплати?
- По време на обсъждането на проекта на среща с държавния глава бяха направени много предложения за разширяване на правата и повишаване на отговорността на председателя на изпълнителната комисия на първо ниво. Факт е, че преди това през годината дейността на селските, селищните изпълнителни комитети беше проучена от комисия, ръководена от председателя на Съвета на републиката на Народното събрание на Република Беларус Генадий Василиевич Новицки, който направи редица конструктивни предложения: да се създаде по-специално републиканска структура към президента на Република Беларус, коятоще координира дейността на всички селски, селищни съвети, ще увеличи броя на служителите на места, ще диференцира заплатите в зависимост от населението на територията под тяхна юрисдикция, ще осигури комуникации, офис оборудване и транспорт.
Редица предложения на срещата бяха направени от председатели на селски и селищни съвети, председатели на планински (рай) изпълнителни комитети и районни съвети.
- Ръководителят на страната възложи да финализира проекта на указ до края на тази година ... Становищата на председателите на селските и селищните съвети ще бъдат ли взети предвид при финализирането на проекта? Каква роля им се отрежда при провеждането на държавната политика в провинцията?
- С нарастването на ролята на първостепенно звено на местната власт се активизира работата за максимално задоволяване на исканията на гражданите. Много въпроси ще и трябва да бъдат решени на място. Президентът на републиката обърна внимание на факта, че селските и селищните изпълнителни комитети трябва да работят преди всичко с хората и за хората.
В тази връзка се обръща внимание и на трудно легитимната практика за създаване на общински предприятия към селските съвети за събиране на мляко от населението, обработване на парцели и др. В края на краищата, възможностите за извършване на тази работа в едни и същи хостове са много по-широки. Президентът също така възложи да се проучи въпросът за финансирането на изпълнителните комитети на първичното ниво, да се направят предложения за провеждане на конгрес на депутатите от съветите на депутатите на Република Беларус.
Президентът инструктира не само юристите да участват в разработването на проекта на този законодателен акт, но и броят на председателите на селските, селските, градските (градовете на областно подчинение) изпълнителни комитети, председателите на висшите съвети и изпълнителни комитети, други заинтересовани държавни органи, депутати от всички нива.
В тази връзка ниеЩе следим внимателно всички конструктивни предложения по този въпрос, преди всичко в печатните медии. Ще се радваме да получим бизнес предложения, изпратени директно до Министерството на правосъдието.