Статия Характеристики на обществените поръчки за нуждите на образователните институции (Лобанова О
"Съветник в областта на образованието", 2014, N 3
ОСОБЕНОСТИ НА ПОРЪЧКИТЕ ЗА НУЖДИТЕ НА УЧЕБНИТЕ ИНСТИТУЦИИ
Във всеки случай обаче резултатът от всяка процедура за възлагане на обществена поръчка е изборът на най-добрата оферта от декларирания набор.
За да се гарантира безпристрастността и безпристрастността на обективен избор, такова решение следва да се вземе колективно, тоест сформирането на комисия е неизбежно.
Закон N 44-FZ предвижда много възможности за избор на процедура за възлагане на обществена поръчка. Всеки вариант има своите забрани, ограничения, предимства и недостатъци. С други думи, Закон № 44-FZ дава на възложителя (клиента) правото да избере конкретна процедура за възлагане на обществена поръчка (метод на възлагане на обществена поръчка) във всеки конкретен случай и такъв избор трябва да се направи въз основа на принципите за осигуряване на максимална конкуренция при обществените поръчки, ефективност и ефикасност на обществените поръчки.
Закон N 44-FZ предвижда следните начини за осигуряване на конкуренция:
- конкуренция (всички нейни видове);
- търг (включително електронен);
- запитване за оферти и запитване за предложения.
Недостатъкът на подобни процедури е тяхната продължителност и значителен обем документация за обществената поръчка при организацията и провеждането на процедурата.
Единствената процедура, която предвижда обществена поръчка при неконкурентни условия, е поръчка от един доставчик (изпълнител, изпълнител). Закон N 44-FZ предвижда 37 случая, когато клиентът има право да сключи споразумение с всеки изпълнител по преценка на клиента.
Нека разгледаме допълнително условията за избор на всеки от методите от образователните институции, като вземем предвид промените в Закон N 44-FZ, въведени със Закон N 140-FZ.
Единствен доставчик - директен избор на изпълнител
Основанията за избор на един доставчик (изпълнител, изпълнител) са предвидени в част 1 на чл. 93 от Закон N 44-FZ.
Списъкът с такива основания зависи от два фактора:
-Първо, когато провеждането на състезателни процедури не е икономически целесъобразно, т.е. покупната цена е незначителна в сравнение с времето, изразходвано например за провеждане на състезателна процедура;
-второ, предметът на поръчката е толкова специфичен, че на този пазар на стоки (строителни работи, услуги) практически няма конкуренция или предметът е носител на изключителни права.
- закупуване на комунални услуги (водоснабдяване, канализация, обществени електро- и пощенски услуги и др.);
- сключване на договор за предоставяне на услуги, свързани с изпращане на служител в командировка;
- сключване на договор за предоставяне на преподавателски услуги, услуги на екскурзовод (водач) от физически лица и др.
Специално внимание заслужава параграф 4 от част 1 на чл. 93 от Закон N 44-FZ е закупуване на стоки (строителни работи, услуги)за сума, която не надвишава 100 хиляди рублиГодишният обем на такива покупки не трябва да надвишава 2 милиона рубли. или не трябва да надвишава пет процента от общите годишни покупки на клиента и да възлиза на повече от петдесет милиона рубли (както е изменен със Закон N 140-FZ).
Така въпросът с покупките за "нискобюджетни" клиенти е решен.клиентите имат право на избор:
- или правете покупки, без да отчитате 5%, но с лимит от 2 милиона рубли;
- или правете покупки въз основа на лимит от 5% (но не повече от 50 милиона рубли).
Например, ако клиентът има общ годишен обем на покупките от 3 милиона рубли, тогава 2 милиона рубли. от които той може да закупи на основание параграф 4 от част 1 на чл. 93Закон N 44-FZ, но като се вземе предвид фактът, че обемът на едно споразумение не трябва да надвишава 100 хиляди рубли. Ако клиентът има общ годишен обем на покупките от 50 милиона рубли, тогава за него е по-интересно да направи избор в полза на 5%, тъй като тази сума ще бъде 2,5 милиона рубли.
За държавна (общинска) образователна институция Закон N 44-FZ предвижда специална основа за сключване на споразумение с един изпълнител (клауза 5, част 1, член 93 от Закон N 44-FZ): доставка на стоки (работа, услуги)за сума, която не надвишава 400 хиляди рубли. 0 милиона рубли (изменен със Закон N 140-FZ).
„общият годишен обем на покупките - общият размер на финансовото обезпечение, одобрено за съответната финансова година за покупка от клиента в съответствие с този федерален закон,включително за плащане на договори, сключени преди началотона определената финансова година и платими през определената финансова година.
Така дори и клиентът в края на 2014г сключени договори с изпълнение (и плащане) през 2015 г., то сумата на така сключените договори ще бъде включена в общия годишен обем на покупките през 2015 г.
Следователно, в съответствие с параграф 5 ч. 1 чл. 93 от Закон N 44-FZ, такъв клиент според резултатите от 2015 г. може да извършва директни покупки в размер на не повече от 50% от общия годишен обем на покупките, което е 5 милиона рубли. (10 милиона рубли х 0,5 = 5 милиона рубли).
В допълнение, част 1 на чл. 93 от Закон N 44-FZ предвижда основания, които нямат ограничения върху размера на сключените споразумения. С други думи, ако в зависимост от реалниянужди при определени обективни условия не е препоръчително да се провеждат състезателни процедури, то законодателят позволява такива покупки да се извършват бързо, заобикаляйки по-дълги състезателни процедури, независимо от цената на договора.
Закупуване с изключителни права,
Попълване и формиране на библиотечния фонд
- чрез отчуждаване на друго лице по споразумение
- или чрез предоставяне на право на ползване на друго лице.
- подробности за споразумения за изключителни права;
- продължителност на изключителните права по договори;
- територията на разпространение на изключителни права по споразумения.
За организиране и провеждане на културни събития при специфични изисквания и условия учебно заведениеима възможност да сключва договори и с един изпълнител, например в следните случаи:
- посещение на зоологическа градина, театър, кино, концерт, цирк, музей, изложба или спортно събитие (клауза 15, част 1, член 93 от Закон N 44-FZ);
- предоставяне на услуги за продажба на входни билети и сезонни билети за посещение на театрални и развлекателни, културни, образователни и развлекателни събития, билети за разглеждане на забележителности и ваучери за екскурзии - строги формуляри за отчитане (клауза 18, част 1, член 93 от Закон N 44-FZ);
- предоставяне на преподавателски услуги, както и услуги на водач (водач) от физически лица (клауза 33, част 1, член 93 от Закон N 44-FZ);
- сключване на договор с конкретно лице за създаване на произведение на литературата или изкуството (клауза 17, част 1, член 93 от Закон N 44-FZ).
Моля, обърнете внимание!На регионално ниво могат да бъдат установени допълнителни списъци със стоки (строителни работи и услуги), закупени чрез електронен търг, така че практиката на обществени поръчки вразличните региони на България могат да се различават по номенклатурните позиции на закупените стоки (работи, услуги).
По отношение на образователните институции списъкът на търга "> например включва следните позиции за обществени поръчки:
Код съгласно Общобългарския класификатор на продуктите по видове икономическа дейност (ОКПД) ОК 034-2007