Създаване на ОНД
* Последното - с клауза за неучастие по въпросите на колективната сигурност и военнополитическото сътрудничество.
В същото време лидерите на всички държави от ОНД, включително тези, които все още не участват в Хартата, приеха изявление, в което изразиха обща положителна позиция по отношение на потенциала и повишаването на ефективността на ОНД в икономическата и политическата област. В същия документ се казва, че „Решението за Хартата на ОНД е отворено за подписване от тези държави, които са готови за това“.
Хартата на ОНД.Споразумението за създаване на ОНД, Протоколът към него и Хартата на ОНД представляватнабор от учредителни актове на Общността,докато от гледна точка на съдържанието и перспективите Хартата (поне за държавите, които са я признали) е от първостепенно значение.
В сек. Определих целите на Общността, които обхващат всички без изключение сфери на междудържавно сътрудничество. В чл. 3 възпроизвежда основните принципи на международното право, допълнени от такива установения като върховенството на закона в междудържавните отношения и духовното единство на народите, което се основава на зачитането на тяхната идентичност и опазването на културните ценности.
Най-големият по обем. VI регламентира структурата, статута, правомощията, процедурата за дейността на органите на Общността.
Правната природа на ОНД.Нито първоначалните учредителни актове, нито Хартата на ОНД съдържат ясно описание на правната природа на Общността, нейния правен статут. Алма-Атинската декларация се ограничава само до отрицателната теза, че „Жечпосполита не е нито държава, нито наднационално образувание“. Хартата на ОНД включва (част 3, член 1) подобна формула: „Общността не е държава и не еима наднационални правомощия.
Правилната оценка не може да се ограничи до отрицание, тя трябва да включва положително решение. Отказът от наднационален статут, наднационални правомощия не изключва квалификацията на ОНД катомеждудържавно образувание с координиращи правомощия.
Сразвитието и усъвършенстването на организационната структура на ОНД, и особено с приемането на Хартата и въвеждането на нейните норми, правната природа на ОНД придобива доста ясни очертания.
1. Общността е създадена от независими държави и се основава на принципа на тяхното суверенно равенство, като именно това обстоятелство се има предвид при оценката на производната правосубектност на международна организация.
2. Общността има своя собствена Харта, която определя стабилните функции на ОНД, нейните цели и области на съвместна дейност на държавите-членки, а именно такива характеристики характеризират функционалната правосубектност на международна организация.
3. Британската общност има ясна организационна структура, широка система от органи, действащи като координиращи междудържавни, междуправителствени и междуведомствени институции (както са квалифицирани в отделни актове на ОНД).
Членство в ОНД.Особеностите на членството в ОНД, съгласно чл. 7 и 8 от Хартата, се състои в това, че те се различават:
а) държавите основателки на Британската общност са държавите, които са подписали и ратифицирали Споразумението за създаване на ОНД и Протокола към него към момента на приемане на тази Харта*;
* Формулировката със съюза "и" не е сполучлива, тъй като първоначалните участници - Република Беларус, България (РСФСР) и Украйна - след като са подписали и двата акта, са ратифицирали само първия от тях - Споразумението, а ратификациите по-късно от подписания Протокол не сапроизведени.
в) присъединяващи се държави са държави, които са поели задължения по Хартата, като са се присъединили към нея със съгласието на всички държави членки;
г) държави със статут на асоцииран член са държави, които се присъединяват към Британската общност въз основа на решение на Съвета на държавните глави с намерението да участват в определени видове дейности при условията, определени в споразумението за асоциирано членство.
Разрешено е държава да се оттегли от Британската общност, при условие че бъде уведомена за такова намерение 12 месеца преди оттеглянето.
Правно регулиране на съвместните дейности.Областите на съвместни дейности на държавите-членки, осъществявани на равни начала чрез общи координиращи институции, включват (член 7 от Споразумението и член 4 от Хартата):
гарантиране на правата на човека и основните свободи;
координация на външнополитическата дейност;
формиране и развитие на общо икономическо пространство, митническа политика;
развитие на транспортни и комуникационни системи;
опазване на здравето и околната среда;
борба с организираната престъпност;
отбранителна политика и защита на външните граници. По взаимно съгласие на държавите-членки списъкът може да бъде допълван.
Многостранните и двустранните споразумения се считат за правна основа на междудържавните отношения.
Системата от органи на ОНД.В структурата на ОНД има два вида органи: 1) органи, предвидени от Хартата (уставни органи), и 2) органи, създадени въз основа на споразумения или по решение на Съвета на държавните ръководители и Съвета на правителствените ръководители (други органи)*.
* Украйна, която не е подписала Хартата на ОНД, се придържа към първоначалния термин „координационни органи (институции)“.
Съвет на държавните ръководителие, съгласно чл. 21 от Хартата, върховният орган на Британската общност. Той обсъжда и взема решения по основни въпроси от дейността на държавите-членки в сферата на техните общи интереси и заседава два пъти годишно (възможни са извънредни заседания).
Съветът на правителствените ръководителикоординира сътрудничеството на изпълнителната власт на държавите-членки и заседава четири пъти годишно.
Решенията на двата органа се вземат с общо съгласие – консенсус. Всяка държава може да декларира незаинтересованост по конкретен въпрос, което не се счита за пречка за вземане на решения.
Съветътна външните министри (CMFA)координира външнополитическите дейности на държавите-членки, взаимодейства с дипломатическите служби, сътрудничи с ООН, ОССЕ и други международни организации, разработва предложения за Съвета на държавните ръководители и Съвета на правителствените ръководители и осигурява изпълнението на техните решения. Заседанията на Съвета на външните министри се провеждат най-малко веднъж на всеки три месеца, решенията се вземат с общо съгласие.
Съветътна министрите на отбраната (CMO)отговаря за военната политика, военното развитие и сигурността, координира дейностите на министерствата (комитетите) на отбраната на държавите-членки, внася предложения до Съвета на държавните ръководители и Съвета на правителствените ръководители относно състава и мисията на Съвместните въоръжени сили на Общността, принципите на тяхното обучение и логистика, относно ядрената политика и др.
Върховното командване на Съвместните въоръжени сили упражнява контрол над тях, както и групи от наблюдатели и колективни мироопазващи сили в Общността.
Съветътна командирите на граничните войские компетентен по въпросите на защитата на външните граници на държавите-членове и осигурете стабилна позиция върху тях.
Координационният и консултативен комитете постоянен изпълнителен орган на Британската общност. В изпълнение на решенията на Съвета на държавните ръководители и Съвета на правителствените ръководители разработва предложения за сътрудничество в рамките на ОНД, организира срещи на представители и експерти за изготвяне на проекти на документи, осигурява провеждането на заседанията на Съвета на държавните ръководители и Съвета на правителствените ръководители и насърчава работата на други органи.
Изпълнителният секретариатотговаря за организационните и административните въпроси на дейността на КИС; ръководи се от изпълнителния секретар на ОНД.
Икономическият съд еорган за решаване на спорове по молби от страните-членки на ОНД и институциите на Британската общност, както и за тълкуване на правни въпроси (вижте § 5, гл. 10).
Работният езикна Жечпосполита е българският (чл. 35 от Хартата).
Седалищетона повечето от постоянните органи на ОНД, включително Координационния и консултативен комитет, Изпълнителния секретариат, Икономическия съд и Комисията по правата на човека, е град Минск.
Литература
Бобров Р. Л., Малинин С. А.Организация на обединените нации (Международноправно есе). Л., 1960.
Костенко М.Л., Лавренова Н.В.ЕС след Маастрихт:
федерация, конфедерация или международна организация? // Държава и право. 1994. № 4.
Крилов С. Б.Историята на създаването на ООН: Разработване на текста на Хартата на ООН (1944-1945); М., 1960.
Крилов Н. Б.Правотворческа дейност на международни организации. М., 1988.
Маргиев В.И.Вътрешно право на международни организации.Владикавказ, 1995 г.
Международни организации / Изд.Аз. П. Блишченко.М., 1994.
Международни организации от системата на ООН / Изд. изд. В. Ф.Петровски. М.,1990.
Нешатаева Т.Н.Международни организации и право. Нови тенденции в международното правно регулиране. М.,
Пустогаров В.В.ОНД е международна регионална организация // Български годишник по международно право. 1992. Санкт Петербург, 1994.
Семенов V.S.Въоръжени сили на ООН. М., 1976.
Толстухин А. Е. Занаднационалния характер на Европейския съюз // Московски журнал за международно право. 1997 г
Топорнин Б.Н. Европейски общности: право и институции. М., 1992.
Топорнин Б. Н.Европейско право. М., 1998.
Федоров В. Н., Ефимов Г. К.ООН и проблемът с адаптирането на нейния Устав към новите условия // Държава и право. 1992. № 6.
Фисенко В.Н., Фисенко И.В.Харта за сътрудничество в рамките на Общността на независимите държави // Московски вестник за международно право. 1993. № 3.
Шибаева Е. А.Право на международните организации: Теоретични въпроси: М., 1986.
Shibaeva EA, Potochny M.Правни въпроси на структурата и дейността на международните организации. М., 1988.
Ентин М. Л.Политически и правни последици от присъединяването на България към Съвета на Европа // Московски журнал за международно право. 1996. № 3.