Управление на публичните финанси
СВЕТОВНА ИКОНОМИКА
ФИНАНСИ и ИНВЕСТИЦИИ
Управление на публичните финанси
Обща концепция за финансов мениджмънт
Финансовият мениджмънт е действията на държавата, свързани с провеждането на обща финансова политика, координацията на финансовите ресурси и развитието на финансовото законодателство.
Във всяко общество държавата използва финансите за изпълнение на своите функции и задачи, за постигане на определени цели. Финансовата политика играе важна роля за постигане на поставените цели. В процеса на неговото развитие и прилагане се осигуряват условия за изпълнение на задачите, стоящи пред обществото; действа като активен инструмент за въздействие върху икономическите процеси.
Финансовата политика е набор от мерки, насочени към мобилизиране на финансови ресурси, тяхното разпределение и използване за държавата за изпълнение на нейните функции.
Финансовата политика е част от икономическата политика на държавата. Тя се основава на преобладаващите в този период теоретични концепции, под влиянието на които се формира икономическият курс на страната. И така, до края на 20-те години. икономическата и финансовата политика на чуждите държави се основаваха на концепциите на неокласическата школа. Техният основен фокус беше ненамесата на държавата в икономиката, запазването на свободната конкуренция, използването на пазарния механизъм като основен регулатор на икономическите процеси.
В същото време в редица страни (Франция, Испания, Швеция) се запазва икономическата концепция за дирижизма, основана на възгледите на посткейнсианството. Те изхождаха от необходимостта от засилване на държавната намеса в икономиката и съответно адаптирането й към новите икономически условия.
в сферата на директнотопубличната администрация включва само публичните финанси. Това са отношения за формиране само на тази част от финансовите ресурси, които се мобилизират от държавата в държавния и местните бюджети, специални държавни фондове и държавни предприятия.
Органи на публичните финанси
Управлението на публичните финанси се осъществява от специални органи, използващи специални техники и методи, вкл. разнообразие от стимули и санкции. Изкуството на управлението се състои в избора на най-ефективния метод от наличните или в създаването на условия за рационално използване на използваните методи за бързо решаване на проблема. Органите за управление могат условно да се разделят на две групи: а) органи на общото (или законодателно) финансово управление; б) органи за оперативно финансово управление.
Управлението на публичните финанси в икономически развитите страни се регулира от законодателните органи чрез приемането на финансово законодателство, одобряването на държавния бюджет и отчета за неговото изпълнение, въвеждането или премахването на определени видове данъци, одобряването на максималния размер на държавния дълг и др.
В зависимост от държавното устройство и политическата система такива законодателни органи са например Парламентът във Великобритания и Франция, Конгресът в САЩ, Бундестагът в Германия и др.
Организацията на оперативното финансово управление се осъществява чрез държавния финансов апарат, чийто състав и структура също се определят в съответствие с държавното устройство на страната. Те провеждат финансова политика, разработват инструкции, указания, извършват работа по оперативно финансово планиране, счетоводство, анализ и контрол.
Финансовото управление в предприятията се осъществява от финансови отдели и служби. Техните задачи включват планиране на финансови ресурси, разпределение на постъпленията от продажбата на продукти към съответните фондове, управление на парични средства, търгуеми ценни книжа, планиране на капиталовата структура на компанията, поддържане на счетоводство, въпроси за по-нататъшното развитие на предприятието и др.
Финансовото управление в икономически развитите страни по правило се осъществява от няколко държавни органи. В САЩ това е Министерството на финансите (Treasury). Неговите функции включват разработване на финансова и данъчна политика, емитиране на банкноти и сечене на монети, издаване на вътрешни заеми и управление на публичния дълг, контрол върху прилагането на финансовото законодателство и паричното обращение и събирането на вътрешни приходи. Освен това финансовото управление се управлява от Службата за управление и бюджет към президента. Той съставлява разходната част на федералния бюджет и разработва финансови програми, организира оперативен контрол върху управлението на бюджета и е водещ изпълнителен орган.
Администрирането на бюджета се администрира от Министерството на финансите, което събира вътрешни приходи, и митническите служби и службите за алкохол, тютюн и огнестрелни оръжия, които събират съответно митнически приходи и данъчни приходи от изброените стоки.
В Обединеното кралство финансовото управление се осъществява от редица органи. Основната е Министерството на финансите, което се занимава с разработването, изготвянето и изпълнението на държавния бюджет, данъчната политика, финансово-икономическото прогнозиране, международните финансови отношения, контролът върху разходването на финансовите средства.държавни предприятия. Отдел „Мита и акцизи“ отговаря за акцизите и митническите такси и следи за прилагането на законодателството в тази област. Службата за вътрешни приходи контролира прилагането на законодателството, уреждащо събирането на преките данъци.
Банката на Англия управлява държавния дълг. Неговата компетентност включва издаване на заеми, изплащане на капитала на заемите, операции по текущ дълг.
В Германия финансовото управление е поверено главно на Федералното министерство на финансите. Той разработва основите на финансовата, данъчната, паричната и кредитната политика, изготвя проектобюджет и средносрочен финансов план, осигурява касово обслужване на бюджета, следи за неговото изпълнение, а също така разпределя средства между връзките на бюджетната система. Финансовото управление включва федералния финансов отдел и администрацията на федералния публичен дълг, които са подчинени на федералното министерство на финансите. Първият отдел се занимава с данъчен одит на предприятия, данъчно облагане на чуждестранни инвестиции, проблеми на премахването на двойното данъчно облагане; вторият - операции по издаване и изплащане на заеми и финансиране на бюджетния дефицит.
Във Франция финансовото управление се осъществява от Министерството на икономиката, финансите и бюджета. Функциите му включват: разработване на държавния бюджет и контрол върху неговото изпълнение, касово обслужване на бюджета; събиране на данъци, мита и други приходи; контрол върху финансовите транзакции; комуникация между държавата и предприятията като акционер, кредитор или гарант; публична сметка и контрол. Горните функции са разпределени между съответните главни отдели.
В Италия основнатаорганите за финансово управление са:
- Министерството на финансите, което отговаря за държавните разходи и финансов контрол;
- министерството на финансите, което събира приходите;
- Министерството на бюджета и планирането, което съставя държавния бюджет и координира финансовите средства;
- Министерство на вътрешните работи, отговарящо за местните финанси.