Видове лобиране, Методи и технологии на лобиране
Лобизмът може да се прояви в различни области и съответно да има различни видове. Например, в зависимост от кой клон на правителството „въпросът се решава“, може да се разграничат законодателното, изпълнителното и съдебното лобиране.
Условно може да се каже, че лобирането в медиите, което поради силното си въздействие върху съзнанието и поведението на хората в сферата на политиката е оправдано, се счита за „четвърта власт”. Самото лобиране в САЩ е доста престижна дейност, някои го наричат "петата власт". В зависимост от управленското решение, с което се постигат целите на лобирането, то може да се раздели на:
- законотворчество (лобиране в законодателните органи чрез регламенти);
- правоприлагане (лобиране чрез актове на правоприлагане);
- правилно тълкуване (лобиране чрез актове на тълкуване на закона).
В зависимост от времето на действие има еднократно и постоянно лобиране.
В зависимост от нивото на власт, на което се извършва лобирането, то може да бъде класифицирано на федерално (в системата на висшите органи на държавната власт и администрация) и местно (в републикански, регионални, регионални органи).
В зависимост от това в чия полза се „решава“ въпросът, лобирането може да се раздели на следните видове:
2) Ведомствено лобиране е лобиране на министерства, ведомства, държавни комитети, секторно „прокарване“ на определени интереси.
3) Регионалното лобиране е влиянието върху властите от представители на републики, територии, региони, области и други места, „избиващи“ определени ползи и предимства за регионите.
4) Чуждестранното лобиране е влиянието на чужди "групи за натиск" или националниобщности към определени държавни органи, за да получат определени решения от тях. Така значително място в структурите на американското общество заемат лобитата – еврейски, полски, арабски и т.н.
Най-ефективните лостове в случая са парите, пресата и гласовете на електората, претопени във влияние. Местните жители на България - емигранти и техните потомци - съставляват едно от най-видимите национални малцинства в Съединените щати.
Методи и технологии на лобиране. Инструменти за лобиране
Методите за лобистка дейност в политическата сфера на обществото са разнообразни. Най-често срещаните включват:
- парични вноски за предизборни кампании;
- участие в политически кампании;
- организиране на пропагандни събития;
- съвместно лобиране от няколко организации;
- влияние върху законодателя чрез влиятелен избирател, личен приятел;
- организация на свободното време и др.
Така един от негативните аспекти на лобизма е склонността на участниците в него да задоволяват егоистични интереси, създавайки благодатна среда за възможни злоупотреби и корупция. Следователно с разширяването на практиката на лобирането расте и арсеналът от средства за нейното ограничаване. Те включват:
- строга законова регламентация на лобирането;
- разширяване на кръга на участниците и насърчаване на конкуренцията между тях;
- повишаване на професионализма и изискванията към професионалната етика на държавните служители;
- подобряване на механизма за лобиране.
Има три основни форми на лобиране: „пряко“, „непряко“ и „вътрешно“.
Пряко лобиране - целенасочена работа с представители на съответния държавен орган за постигане на решение,подходящи за конкретни интереси.
Вътрешното лобиране е дейност на група в съответния орган с цел постигане на определено решение по различни начини.
В по-широк смисъл технологии за лобиране можем да наречем всички онези дейности, които съдържат определени методи (или набор от методи) за въздействие върху процеса на вземане на решения в публичните органи. Както всяка технология, технологиите за лобиране включват техники, режими на работа, операции и процедури. Лобистките технологии са тясно свързани с използваните средства, оборудване и инструменти.
Има класически технологии за лобиране. Те включват:
1) Въвеждането на агенти на влияние в структурите на конкурентни компании и в апарата на съответните отдели. Агентите на влияние също могат да бъдат полезни за налагане на дневен ред и правила за разглеждане на лобирани въпроси. Това може да се постигне чрез присъединяване към надзорните обществени органи на властта или чрез свои представители в съответните органи.
2) Налагане на конкурентите на очевидно неефективни (но външно обещаващи) обекти на лобистко влияние. Така ги принуждавате да пилеят ресурсите си и да придобиват имидж на неефективни лобисти.
3) Привличане на субектите на политическия процес на своя страна не само с преговори, но и със силата на събитията. Съответно тези събития могат да бъдат вдъхновени. Необходимо е изкуствено да се създават локални кризи, които да тласкат вземащия решение (лицето, вземащо решение) да избере точно вашето решение на проблема.
4) Кризисните тенденции в индустрията трябва да бъдат канализирани към техните конкуренти. Например, ако се получи информация, че правителството е принудено да увеличи данъчната тежест върху част (няма значение вашата иликонкуренти) на основния промишлен сектор, тогава е необходимо тези данъчни репресии да бъдат насочени предимно срещу конкурентите.
5) Необходимо е активно сътрудничество с регионални и федерални асоциации, специализирани в защитата на различни интереси в публичните органи. В бизнеса за печелене на съюзници трябва да се насърчава принципът на пирамидата: колкото по-широка е основата, толкова по-висок е върхът.
6) Трябва поне да познавате политическите опоненти на служителите, които работят за вашите конкуренти. Въпросът за активна работа с такива контрагенти се решава в зависимост от конкретната оперативна необходимост. Съответната база данни обаче трябва винаги да е в портфолиото на лобиста.
7) Също така, портфолиото на лобиста трябва да включва известно количество информация за личните "слабости" на конкурентите и контрагентите. В изолирани ситуации подобно знание може да се използва много ефективно. В допълнение, информираността ще спести ресурсите на лобиста, който, избирайки подход към определена фигура, е принуден да поеме определени материални и времеви разходи.
8) "Играйте срещу играча, не само срещу ръката." Съставяне на картотека с контакти на всички известни на лобиста контрагенти, както и конкурентни компании. В подходящия момент те ще бъдат стартирани и всички „мръсни дела“ на конкурентите ще бъдат представени на тези контрагенти, с които ще се опитат да изградят лобистки дейности. Така значително се стеснява полето за действие на лобистите-конкуренти.
9) Участие в дела и съдебни дела. Обжалването на лобист в арбитражен съд е по-скоро много ефективен начин за забавяне на процеса на вземане на решение, договаряне или изпълнение на неприемлив проект.
10) Игра за противопоставяне на депутати иизвънпарламентарни активисти на своята партия. Активистите често завиждат на депутатите. Депутатите гледат на активистите като на конкуренти. Лобистът трябва да подкрепя тези страхове и да си сътрудничи и с двете страни. Протестни кампании (митинги, стачки и т.н.) е подходящо да се организират в случаите, когато е известно със сигурност, че вземащият решение или неговите началници няма да могат да пренебрегнат този фактор. Много е важно да работите с лобисткия екип на конкурента.
11) Друг важен аспект от технологичното умение на лобиста е способността да използва онези служители, които на пръв поглед не са свързани с областта, в която лобирате.
12) Необходимо е да се създадат и засилят опонентите на конкурентната компания в лагера на служителите на "неутралната страна. Необходимо е да се създадат непреодолими противоречия между конкурента и "неутралните" длъжностни лица. Това ще предотврати съюза на конкурентната компания с неутралната (но политически лоялна към ръководството) част от бюрокрацията, ще я изолира, ще я принуди да пръска линията на лобистка защита, да харчи повече усилия и пари.„неутрални" служители. Важно е тези кадри да се радват на широка подкрепа в собствения си лагер.
Най-ефективните инструменти за лобиране са:
1. Набиране на вашите служители в правителството.
2. Неформални контакти (включително игра на лични слабости).
3. Участие в работата на политически и обществени организации (вкл. професионални сдружения).
4. Покровителство на длъжностни лица.
5. Съдебни процедури (съдебни дела, дела, обжалвания, арести).
6. Масмедии (включително печатни издания, телевизия, Интернет).