Високо напрежение
Юлия Спорихина, собственикът на Za Rulem, работи с държавни поръчки от 2009 г. Според нея тогава държавата е била най-надеждният партньор. Ще плати 100%. А фирмите масово се стремяха да бъдат сред късметлиите, спечелили търгове. Но нещата се промениха от 2015 г. Държавните клиенти бяха разделени на 2 групи:
■ такива, свързани със сигурността, контрола, отбраната. Офертите от тях дори се увеличават на стойност, плащането по договори е стабилно, ■ всички останали области. Започнаха да имат проблеми.
„Нашите партньори в държавната поръчка започнаха да нарушават условията на плащанията“, казва Юлия. - Те трябва да платят за доставката в рамките на 14-30 дни от получаването. Междувременно минават 4-5 месеца. Принудени сме да се съдим - просто няма друг начин. Държавните клиенти, за разлика от търговските организации, практически не преговарят и не могат да върнат получените резервни части. Делото продължава още шест месеца. Така кредитираме нашите държавни партньори точно за една година! И всъщност безлихвени! Самите те са принудени да теглят заеми при пазарен процент, за да направят нови покупки.
Влиянието на проблемите на фирмите, работещи с държавни поръчки, върху икономиката на региона, както и върху бизнеса и живота на всички, всъщност е по-значително, отколкото може да изглежда на пръв поглед. В какво се изразява?
15-20% от воронежските компании работят с държавни поръчки, а около 40% косвено зависят от тях. Тази цифра е изчислена от президента на Търговско-промишлената камара на Воронежска област, бизнес омбудсман, член на редица комисии на областната Дума, по един или друг начин свързани с въпросите на държавните поръчки, Юрий Гончаров. В същото време зависимостта на всяка от тези организации от работата с държавата е много значителна. Например, както казва съсобственикът на производството на тротоарни плочи "PromRegion" ВладиславСтиховин, в тяхната компания е 40%, в "За Рулем" е 60% от оборота, а например в компанията "Издат Черноземие" - 32%.
Междувременно всяка от фирмите, които печелят търгове, по правило има поне 1-2 изпълнители или доставчици. Така и те автоматично са зависими от държавния ред. „От факта, че болницата не ни плати, ще купуваме по-малко авточасти от нашия доставчик, последният от производителя“, върти веригата Юлия Спорихина. - И тъй като не сме сами, ще трябва да намалят обемите. И така може да се окаже, че работникът на далечния АвтоВАЗ ще бъде изпратен на ваканция без заплащане за два дни поради неплащане от страна на държавния клиент към воронежските компании.
Юрий Трещевски, ръководител на катедрата по икономика и управление на организациите на Воронежския държавен университет, оценява мултипликационния ефект на държавната поръчка в още по-големи обеми. Според него, ако една фирма, работеща с държавата, има проблеми, около 10 ще ги усетят.
Според Олег Цуцаев, управител на саратовския клон на Газпромбанк, бивш заместник-ръководител на регионалния отдел за икономическо развитие, държавната поръчка всъщност формира 30% от БВП на региона. Това е около 210 милиарда рубли (GRP на региона надхвърля 700 милиарда рубли).
Когато зависимостта на икономиката от състоянието на държавния ред е толкова голяма, а проблемите са толкова мащабни, ясно е, че това важи за всички.
Освен неплащанията, забавянето на сроковете, в държавната поръчка настъпват и редица съществени промени.
Промяна 1. Намаляване на обема на държавните поръчки и условията на договорите. Така Сергей Изосимов, директор на клона на телекомуникационната компания Enforta във Воронеж, смята, че обемът на търговете в неговата област е намалял с 20-30%. Други участници на пазара са съгласни с това мнение, с изключение, разбира се, на отбранителната индустрия, където, напротив,е отбелязан растеж. За Enforta подобно намаление не е критично, тъй като държавните поръчки представляват не повече от 10% от оборота на компанията. Но когато приходите на компанията с 60%, като тези на Za Rulem, зависят от държавната поръчка, тогава това намаление ще бъде повече от осезаемо.
Генералният директор на Format Center Владимир Гончаров (телекомуникации) казва, че днес условията на държавните договори са намалени. Например, ако по-рано те се сключваха за една година, сега за шест месеца. „В същото време в нашата област изплащането на проекти може да бъде от 3 до 6 месеца“, казва бизнесменът. - Например организирахте връзка с големи еднократни разходи, които не са предвидени от държавния договор, обслужвате инфраструктурата шест месеца, едва сте платили за нея и договорът приключи. Може дори да нямате време да направите печалба, но можете също да отидете в минус.
Промяна 2. Плащане на доставките на вноски. Според Юрий Гончаров за някои държавни клиенти това се е превърнало в норма. Въпреки това, едва ли някога ще стане норма за бизнеса. В края на краищата, получавайки плащания със закъснения и части, компанията не може да планира нормално дейността си, да изплаща навреме заплатите на служителите, както и да се разплаща с техните доставчици и изпълнители. В същото време самият той запазва набор от задължителни плащания. Например, едва ли някой ще се съгласи да изчака или да получи заеми на вноски.
Промяна 3. Средният размер на държавните поръчки е намалял, но броят на държавните клиенти се е увеличил. Според Юлия Спорихина, поради законодателни промени, повече организации са били принудени да работят по държавни поръчки. Например, по-рано образователните институции можеха да извършват част от покупките за приходите от търговска дейност без търгове. Днес са принудени да правят всичко чрез обществени поръчки. Въпреки това средната суматърговете са намалели с около 20%. Така сега, за да получи една фирма същия обем работа и съответно приходи, тя трябва да спечели 20% повече търгове от преди. И това е горе-долу същите 20% повече режийни разходи - документи за участие в търгове и т.н.
Промяна 4. По-строги изисквания към доставчиците/изпълнителите. Според Андрей Рагузин, директор на Издат-Черноземие, той работи 60 часа седмично. Преглежда тръжните документи наред с други задачи. От 100 търга фирмата участва само в 20. В същото време печели във всеки пети от тях. Отказът от участие в 80% от търговете се дължи наред с други неща и на тежки, понякога нереалистични условия. Така една от компаниите за производство на самолети поиска копия от договори за производство на печатни продукти за компании от подобни области, което нарушава търговската тайна на Издат-Черноземие.
„Веднъж ни предложиха да станем подизпълнители на предприятие, което вече е работило директно с държавата. В договора беше посочено: за всеки ден забавяне, 100 хиляди рубли глоба, - казва примерът на генералния директор на Agroelectromash Виктор Шапошников. - Разбира се, попитах защо изведнъж такива условия. Генералният изпълнител обясни, че той от своя страна има неустойка в договора, но вече 300 хиляди рубли на ден закъснение.
Промяна 5. Удължаването на бюрократичната верига води до нови разходи за компанията. Според Федералния закон „За държавната отбранителна поръчка“ от миналата есен предприятията, работещи за отбранителната промишленост, трябва да извършват всички разплащания както с държавата, така и със своите изпълнители и подизпълнители в рамките на специални сметки в упълномощени банки. В същото време за всяка поръчка се открива отделна специална сметка. „Да, един от моите приятелииндустриалецът имаше 250 такива сметки, - дава пример Виктор Шапошников. - И той също трябва да прави всичките си изчисления от тези специални сметки, дори да купува тоалетна хартия. В резултат на това той трябваше да наеме отделен счетоводител, който да ръководи само тази посока.