За одобряване на Методологията за изчисляване на тежестта на дълга на бюджета (капацитет на дълга на бюджета) на града

„За одобряване на Методиката за изчисляване на тежестта на дълга върху бюджета (капацитета на дълга на бюджета) на град Ярославъл, като се вземат предвид съществуващите и планираните да бъдат приети дългови задължения за средносрочен план и Методиката за изчисляване на обема на възможното привличане на нови задължения на дълга, като се вземе предвид тяхното въздействие върху тежестта на дълга (капацитета на дълга) на бюджета на град Ярославъл“

1. Одобрява Методиката за изчисляване на дълговата тежест върху бюджета (дълговия капацитет на бюджета) на град Ярославъл, като се вземат предвид съществуващите и планираните дългови задължения за средносрочен план (Приложение 1).

2. Одобряване на Методиката за изчисляване на обема на възможното привличане на нови дългови задължения, като се вземе предвид тяхното въздействие върху дълговата тежест (капацитет на дълга) на бюджета на град Ярославъл (Приложение 2).

3. Публикувайте решението във вестник "Градски новини" и го поставете на официалния уебсайт на град Ярославъл в Интернет.

4. Да възложи контрола върху изпълнението на решението на заместник-кмета - директор на финансовия отдел на кметството (Dants A.A.).

5. Решението влиза в сила от момента на подписването му.

Кмет на град Ярославъл V.V.VOLONCHUNAS

1. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Методологията за изчисляване на тежестта на дълга върху бюджета (капацитет на дълга на бюджета) на град Ярославъл, като се вземат предвид съществуващите и планираните дългови задължения за средносрочен план (наричана по-нататък Методологията), е разработена, за да се оцени способността на бюджета на град Ярославъл да изпълнява напълно и своевременно своите разходи и задължения по дълга.

1.2. Целите на прилагането на Методиката са:

1.2.1. Планиране на обема на дълговите задължения на принципите, които осигуряват финансовата стабилност на бюджета на град Ярославъл.

1.2.2. Контрол на рисканеизпълнение на дълговите задължения на град Ярославъл.

1.2.3. Оценка на ефективността на общинските заеми на град Ярославъл.

1.2.4. Оценка на ефективността на предоставянето на общински гаранции.

1.2.5. Подобряване на качеството на прогнозиране на параметрите на общинския дълг на град Ярославъл и разходите за неговото обслужване.

1.2.6. Определяне на икономически безопасно ниво на общинския дълг на град Ярославъл и плащания по дълга за целия прогнозен период.

1.2.7. Управление на съществуващите задължения с цел формиране на приемлива структура на задълженията и намаляване на свързаните с това разходи за градския бюджет.

1.3. Планирането на дълговите задължения се извършва въз основа на принципа на изпълнение на всички поети задължения за сметка на бюджетните приходи и (или) източниците за покриване на бюджетния дефицит, поради което за целите на тази Методика при планиране на обема и структурата на общинския дълг, заедно с дълговите задължения на град Ярославъл, се вземат предвид задълженията по просрочени сметки на бюджетните институции на град Ярославъл.

1.4. За да се изчисли тежестта на дълга върху бюджета на град Ярославъл, се използват следните понятия:

преки задължения - съвкупността от всички задължения, които изискват плащане на лихвата и главницата на кредитополучателя навреме. Преките задължения включват дългови задължения, определени в съответствие с Бюджетния кодекс на България, с изключение на общински гаранции, както и просрочени задължения на бюджетни институции на град Ярославъл;

условни задължения - задължения по споразумения, споразумения и други договори, финансова отговорност за които може да възникне в бъдеще при настъпване на предварително договоренисъбития, които не са напълно контролирани от кметството на град Ярославъл. Условните задължения включват общински гаранции на град Ярославъл;

капацитет на дълга на бюджета - стойност, която характеризира възможността и максималния обем за привличане на нови дългови задължения през плановия период и се определя като превишението на приходите на градския бюджет над неговите разходи, с изключение на разходите за увеличаване на стойността на дълготрайните активи и разходите за погасяване и обслужване на съществуващи дългови задължения, бюджетни кредити за погасяване на просрочени задължения и размера на очакваните плащания за изпълнение на задължения по общински гаранции за сметка на бюджета във всеки период от избрания интервал от време .

1.5. Времевият интервал за изчисляване на тежестта на дълга на градския бюджет (капацитет на дълга) не може да бъде по-малък от три години и периодът не може да надвишава една финансова година.

1.6. За целите на оперативното управление, контрол и отчитане на процеса на планиране и изпълнение на дълговите задължения се приема План от мерки за прилагане на мерки за определяне на дълговата тежест върху бюджета и планиране на дълговите задължения на град Ярославъл (приложение към Методологията).

2. ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА ДЪЛГОВИЯ КАПАЦИТЕТ НА БЮДЖЕТА

2.1. Изчисляването на тежестта на дълга на бюджета (капацитет на дълга) (наричан по-нататък капацитет на дълга на бюджета, DU) включва оценка на платежоспособността на бюджета на град Ярославъл и се извършва по следната схема:

целият интервал от време, за който се извършва изчислението, е разделен на изчислителни периоди. В зависимост от целите на планирането (оперативни, краткосрочни или дългосрочни) периодът може да бъде ден, седмица, месец, тримесечие или година.

2.2. При средносрочно и дългосрочно планиране DU се изгражда със срок равен на година, а при експлоатационни икраткосрочно планиране - с по-кратък времеви период.

Ако капацитетът на дълга е положителен през целия интервал на планиране, тогава са разрешени нови заеми.

Ако капацитетът на дълга е отрицателен в който и да е период, тогава в зависимост от продължителността на периода са възможни два варианта:

- ако капацитетът на дълга е отрицателен според резултатите от която и да е година в интервала на планиране, тогава е необходимо да се рефинансират или частично да се погасят съществуващи задължения, за да се приведат в рамките на капацитета на дълга на бюджета. Привличането на нови заеми, които увеличават разходите за погасяване и обслужване на задължения през избраната година преди рефинансиране или предсрочно погасяване, не е препоръчително;

- ако капацитетът на дълга е положителен за всяка планова година като цяло, но е отрицателен за всеки по-кратък период в рамките на определена година, тогава възниква временна касова дупка в бюджета. Временният бюджетен дефицит в парите в този случай може да бъде елиминиран чрез рефинансиране или частично предсрочно погасяване на съществуващи задължения или финансиран чрез привличане на краткосрочни заеми през съответната година за финансиране на временен паричен дефицит. Разрешава се привличане на нови заеми, които оскъпяват погасяването и обслужването на задължения през избраната година.

3. ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА ПЛАТЕЖОСПОСОБНОСТТА НА БЮДЖЕТА НА ГРАД ЯРОСЛАВЛ

3.1. За да се определи текущото финансово състояние и потенциалните финансови възможности по отношение на дълговите задължения на град Ярославъл, се въвеждат показатели за оценка на финансовото състояние и качеството на управление на бюджета на град Ярославъл, отразяващи ключови фактори за платежоспособност.

3.2. Списък с индикаториоценка на платежоспособността на бюджета на град Ярославъл:

4. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ОПТИМАЛНОТО ДЪЛГОВО НАРЕЖДАНЕ НА БЮДЖЕТА

4.2. Ако капацитетът на дълга за нови заеми е положителен, тогава се разрешават нови заеми.

4.3. Ако капацитетът на дълга е отрицателен, не е препоръчително да се привличат нови дългови задължения, бюджетният дефицит се покрива от други източници за покриване на дефицита или въпросът за намаляване на бюджетните разходи се разглежда по начина, установен от действащото бюджетно законодателство на България и общинските правни актове на град Ярославъл.

4.4. При определяне на оптималната дългова тежест върху бюджета трябва да се вземе предвид, че стойността на всеки показател за оценка на платежоспособността на бюджета на град Ярославъл трябва да бъде в рамките на максималния и минималния риск от неплатежоспособност, посочени в списъка с показатели за оценка на платежоспособността на бюджета на град Ярославъл (параграф 3 от настоящата Методика).

4.5. Оценката на платежоспособността на градския бюджет се изчислява от отдела по финанси на кметството на Ярославъл и се използва в процеса на разработване на проектобюджета на града за следващата финансова година и планов период, а останалите резултати от планирането се използват при планиране на новопривлечени преки и условни задължения.

Приложение към Методиката за изчисляване на тежестта на дълга на бюджета (капацитет на дълга на бюджета) на град Ярославъл, като се вземат предвид съществуващи и планирани дългови задължения за средносрочен план

ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА МЕРКИ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ДЪЛГОВОТО ТЕЖЕСТ ВЪРХУ БЮДЖЕТА И ПЛАНИРАНЕ НА ДЪЛГОВИТЕ ЗАДЪЛЖЕНИЯ НА ГРАД ЯРОСЛАВЛ

МЕТОДИКА ЗА ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА ОБЕМА НА ВЪЗМОЖНОТО ПРИВЛИЧАНЕ НА НОВИ ДЪЛГОВИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ С ОТЧИТАНЕТО НА ТЯХВЪЗДЕЙСТВИЕ ВЪРХУ ДЪЛГОВОТО НАТЕЖЕНИЕ (ДЪЛГОВИЯ КАПАЦИТЕТ) НА БЮДЖЕТА НА ГРАД ЯРОСЛАВЛ

1. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Методологията за изчисляване на обема на възможното привличане на нови дългови задължения, като се вземе предвид тяхното въздействие върху дълговата тежест (дълговия капацитет) на бюджета на град Ярославъл (наричан по-долу Методологията), е разработена, за да се определи процедурата за планиране на нови дългови задължения за различни цели, като се вземе предвид спазването на безопасно ниво на дългова тежест върху бюджета на град Ярославъл.

1.2. Целите на прилагането на Методиката са:

1.2.1. Планиране на обема на дълговите заеми за определени видове дългови задължения.

1.2.2. Определяне на обема и времето за привличане на нови дългови задължения за различни цели.

1.2.3. Осъществяване на общински заеми въз основа на спазване на икономически безопасно ниво на общинския дълг на град Ярославъл.

1.3. При планиране на новопривлечен дълг и условни задължения се вземат предвид следните ограничения:

- лимити за обема на задълженията и разходите за тяхното обслужване, установени от Бюджетния кодекс на България и нормативните правни актове на Ярославска област и град Ярославъл;

- ограничения в размера на разходите за обслужване и погасяване на преки задължения и очаквана отговорност за условни задължения, наложени от дълговата способност на бюджета на МУ за нови заеми.

2. ПЛАНИРАНЕ НА ОБЕМА НА ВЪЗМОЖНОТО ПРИВЛИЧАНЕ НА НОВИ ДЪЛГОВЕ

2.3.4. Резултатът от тази процедура на планиране е списък на условните задължения, планирани за приемане, както и график на очакваните плащания за тези условни задължения.

2.4. Преките задължения се разделят според целта на заема на три вида:

- вземане на заеми за покриване на дефицитабюджет;

- заеми за рефинансиране, привлечени за погасяване на съществуващи задължения;

- заеми за покриване на касови разлики в бюджета, погасени в рамките на финансовата година, през която са привлечени.

2.5. Планирането на новопривлечените преки задължения се извършва на базата на необходимостта от заеми за посочените цели.

2.5.1. Необходимостта от заеми за покриване на дефицита се определя като част от бюджетното планиране.

2.5.2. Необходимостта от заеми за рефинансиране се определя като част от управлението на дълга и условните задължения на етапа на планиране на погасяването и обслужването на съществуващи преки и условни задължения.

2.5.3. Необходимостта от заеми за финансиране на касови разлики се определя на етапа на формиране и коригиране на плана за изпълнение на касовия бюджет.

2.5.4. На първо място се задоволява необходимостта от заеми за покриване на бюджетния дефицит, след това от рефинансиране и финансиране на касови разлики.

2.6. Определяне на възможните обеми на привличане на нови заеми и тяхната структура по матуритет:

2.6.1. Обемът и матуритетната структура на заемите за покриване на бюджетния дефицит се определят въз основа на:

- размера на бюджетния дефицит;

- размера на дълговия капацитет на бюджета;

- ограничения върху размера на дълга, неговото обслужване и погасяване, наложени от федералното законодателство.

2.6.2. Обемът и матуритетната структура на кредитите за рефинансиране се определят въз основа на:

- условия за привеждане на консолидирания график за обслужване и погасяване на преки и условни задължения в рамките на капацитета на дълга и изравняване на този график;

- ограничения върху размера на дълга, неговобслужване и изплащане, наложени от федералния закон.

2.6.3. Обемът и падежната структура на заемите за финансиране на парични разлики се определя въз основа на:

- времева структура на паричните разлики;

2.6.4. Задълженията по заема се избират въз основа на следните критерии, изброени в низходящ ред на приоритет:

- големината на рисковете. Основният риск е рискът от повишаване на лихвения процент, който се оценява на етапа на избор на кредит;

- поетапно погасяване. Основно изискване за спешност е изпълнение на определения на предходния етап погасителен и сервизен план;

- Цената на заема. Когато на пазара има заеми с приемливо ниво на риск и матуритет, цената на заема се превръща в определящ критерий. Разходите по заеми се сравняват на база настояща стойност.