Законодателна рецепта - Власт - Комерсант
Промени в Закона за средствата за масова информация
На въпрос кой е авторът на текста на законопроекта, който предизвика паника в медийната общност, депутатите отговориха различно. Вороненков казва, че е разработвал „юридическия компонент“ на документа. Денгин твърди, че юристи от неговата фракция LDPR и съответната комисия на Думата по информационна политика, информационни технологии и комуникации са помогнали за формализиране на идеите в закон. Вярно е, че служителите на комисията Vlast заявиха, че нямат свои адвокати. Що се отнася до международния опит, според Денгин, той самият, заедно с асистент, го е събрал в интернет. В същото време Парахин казва, че е подготвил примерите, като е разговарял със свои приятели журналисти и издатели във Франция, Швеция и Германия. Депутатът отказа да назове имената им.
От 2383 законопроекта, внесени от депутати от Държавната дума от VI свикване и сенатори, 358 станаха закони
Снимка: Дмитрий Духанин, Комерсант
Авторите на поправките в закона "За средствата за масово осведомяване" Владимир Парахин (на снимката), Вадим Денгин и Денис Вороненков не са съгласни кой точно ги е написал
Закон за обезщетението
Формално, съгласно наредбата за отдела, той подготвя законопроекти, които се внасят от името на президента (например ръководителят на отдела Лариса Бричева заяви, че е била „последната ръка“ при подготовката на сливането на Върховния и Върховния арбитражен съд), заключенията на президента относно отхвърлянето или подписването на инициативи и правен анализ на всички законопроекти, приети от Държавната дума на първо четене. Съдействието на депутата с администрацията и съгласуването на текста на законопроекта с юристите на ГПУ преди внасянето му е ключът към лесното приемане на документа, твърди един от депутатите.
Случва се GPU да блокира преминаването на сметка чрез изпращанеотрицателен отговор към него в Думата. Има битки между заключенията на ГПУ и правителството по време на приемането на законопроект в Държавната дума: например през 2009 г. ГПУ разкритикува законопроекта „За търговията“, одобрен от вицепремиера Виктор Зубков, а през 2013 г. закона за публично-частното партньорство, разработен от правителството и приет на първо четене (все още не е достигнал до второ четене в Държавната дума). Талия Хабриева, директор на Института по законодателство и сравнително право към българското правителство обаче смята, че мненията на чиновниците най-често съвпадат: „Суровите, неразработени или прекомерни законодателни инициативи нямат шанс да станат закони“.
През последните години има по-малко служители "в униформа" в GPU, казаха пред Vlast двама служители, които са сътрудничили на отдела.
Източник от правителствения апарат твърди, че проектозаконът по лично нареждане на Медведев може да е написан от експерти от Върховния арбитражен съд (Върховният арбитражен съд, който престана да съществува през 2014 г., след като се сля с Върховния съд). Съученикът на Медведев Антон Иванов, като председател на Върховния арбитражен съд, многократно заявяваше необходимостта от приоритет на националното право пред международното, а още през 2012 г., изказвайки се на правен форум, предложи да се въведе процедура, която да позволява на българския съд да определя дали чужд съд е превишил компетентността си. Но нито лично Иванов, нито експертите на съда са съставители на този документ, въпреки че председателят като цяло подкрепи концепцията, увериха Власт няколко бивши служители на арбитражния съд. Съдиите от Върховния арбитражен съд също два пъти писаха отрицателна рецензия на законопроекта.
Пихме като с вас, приятелско кафе. Той казва: „Гене, бъди приятел, трябва да внесеш това, въпросът е договорен“
Вторият път през пролетта на 2014 г.Законопроектът беше внесен от Владимир Поневежски, заместник-председател на Комисията по конституционно законодателство и държавно строителство, бивш заместник-главен прокурор на Москва и бивш прокурор на Коми. Този път председателят на Държавната дума Сергей Наришкин изпрати документа за разглеждане в „родната“ комисия на Поневежски. На въпрос на Власт защо един текст е бил гласуван в различни комисии, говорителят не отговори. Текстът на законопроекта на Поневежски се различаваше от текста на законопроекта на Старшинов само с няколко думи и правителството отново написа отрицателна рецензия.
Служителите на отдела за вътрешна политика не само приемат законопроекти в Думата, но и пишат някои от тях
Според източник, близък до развитието на реформата, самият текст е написан доста бързо, иначе "академичното лоби нямаше да позволи тя да бъде извършена"
Министерствата и ведомствата често разполагат с достатъчно юристи на пълен работен ден, за да разработват законопроекти. Според директора на отдела за държавно регулиране в икономиката на Министерството на икономическото развитие Алексей Херсонцев точковите промени в законите - ако основата за тяхното разработване е заповед на правителството и президента - са напълно подготвени от служителите на министерството. „Включването на външни консултанти или разработчици за такива задачи само ще усложни и забави процеса“, казва той. Под председателството на вицепремиера и началник на кабинета на правителството Сергей Приходко има комисия по законодателна дейност, чиито задачи включват, наред с други неща, координирането на законопроектите, внесени от правителството, и формулирането на позицията на правителството по други инициативи.
Една от най-големите подобни организации е Държавният институт по законодателство и сравнително право. Институтът е на баланса на президентската администрация ифинансиран от бюджета, държавното задание се формира от МОН. В допълнение към средствата, предвидени в бюджета, институтът ежегодно получава държавни поръчки: само през 2014 г. той спечели държавни поръчки в размер на 67,7 милиона рубли. Трудно е да се оцени общият размер на бюджетните приходи на структурата, в която работят 250 души. Декларираният доход на директора на института за 2013 г. възлиза на повече от 33 милиона рубли. От 2001 г. институтът се ръководи от Талия Хабриева, вицепрезидент на Руската академия на науките, един от представителите на България във Венецианската комисия и научен съветник на Сергей Наришкин и Сергей Собянин за научните степени. В интервю за "Власть" Хабриева настоява, че по-голямата част от работата на юристите на института се извършва в съответствие с разпоредбите, след официални жалби от министерства и правителствената комисия по законодателна дейност. „Дори любимият ми министър не може да се обади и да каже „Направи го!“, казва тя. Хабриева уверява, че институтът рядко участва пряко в изготвянето на законопроекти: „Как можем да направим експертиза по законопроект, ако ние самите участваме в неговото писане?“ Понякога, уточнява тя, членовете на института участват в някои дискусии "в лично качество". И така, самата Хабриева участва в разработването на законодателство за националните културни автономии.
Колко юристи има в българския парламент
| Адвокати | 40 (8,9%) | 47 (27,6%) |
| доктори по право | 14 (3,1%) | 15 (8,8%) |
| Доктори по право | 3 (0,7%) | 3 (1,8%) |
Депутатите могат да се свържат с правния отдел за помощ при изготвянето на законопроект.Държавни Думи, където не пишат закони, но могат да изяснят формулировката. Във ведомството работят стотина души, повечето от които са от времето на Върховния съвет на СССР, разказва за "Власт" ръководителят му Михаил Деменков. Служителите на отдела преглеждат и оценяват проектозакона на всеки етап от приемането му, при подаване и след всяко четене. Деменков, който работи в апарата на Държавната дума от 24 години, не смята, че качеството на законодателната работа на депутатите се е променило много през последните години. Той може да си спомни примери за беззаконие във всеки свикване: „Преди няколко години депутатите решиха да превърнат Правилата на пътя в закон. Те взеха правилата от Consultant Plus, написаха Федералния закон отгоре, отпечатаха го дословно. Законопроектът не беше приет (за борбата срещу законодателната неграмотност сред депутатите, вижте справката по-долу).
Политическата отговорност за случващото се носи единствено и само Думата, въпреки че сама по себе си тя не може да превърне нито един проект в закон.
До края на 2014 г. задачата, поставена от Володин, беше решена по доста особен начин: депутати от всички фракции се състезават в законодателни инициативи от забраната за обращение на чуждестранна валута до въвеждането на понятието „враг на народа“, но абсолютно единодушно гласуват по наистина спорни въпроси като анексирането на Крим. „Усещането, че Думата произвежда непрекъснат поток от безумни законодателни инициативи, се дължи на няколко причини. От една страна, през последните години общественото внимание към парламента и неговата работа се увеличи многократно - това е следствие от обществения подем от 2011-2012 г. От друга страна, медиите все още не могат да разберат разликата между предложения проект и приетиязакон, както и между първо четене и окончателното одобрение. Само няколко излюпени костенурки ще стигнат до спасителното море, повечето от тях ще бъдат изядени от раци и чайки по пътя, но медиите често съобщават дори не за представените проекти, а за намерението на депутатите да ги представят“, обяснява Екатерина Шулман, доцент в Института за социални науки RANEPA. Някои от тях се внасят от депутатите, но повечето се внасят от правителството и президента, а политическата отговорност за случващото се носи единствено и само Думата, въпреки че тя сама не може да направи законопроект. Никъде няма заглавия „Президентът забрани на чужденци да притежават медии“, въпреки че последният подпис под всеки закон е негов“.
