§ 28 Установяване и прекратяване на гражданство

Гражданството се установява или като следствие от някакъв факт, който определя връзката на дадено лице с дадена държава, или по силата на прякото приемане на дадено лице в гражданство. В първия случай човек придобива правото да принадлежи към дадена държава, независимо от неговото съгласие за това. Държавата е длъжна да признае такива лица за свои поданици: тя няма право да им откаже това. Раждането, за жените, бракът и придобиването от държавата на територията, на която тези лица живеят, се считат за такива факти, които сами по себе си водят до установяване на гражданство.

От тези методи за установяване на вярност, ipso jure, се отличава приемането на вярност чрез така наречената натурализация или инкорпорация. Следователно, настанявайки чужденец, държавата не изпълнява задълженията си по отношение на него, а извършва акт на свободна преценка. Вкореняването винаги може да бъде отказано. Само френското революционно законодателство установява обратния принцип, като признава, че всеки чужденец, който отговаря на условията, посочени в закона, ipso jure става френски поданик. Но от 1809 г. дори във Франция се изисква съгласието на правителството за вкореняване² *.

От всички начини, по които се установява вярност, най-важен несъмнено е раждането. Във всички държави преобладаващата маса субекти са субекти именно по рождение. Какви условия определят установяването на гражданство по рождение? Тези условия са определени по различен начин в различните законодателства.

В това отношение има две основни системи: териториална и национална. При териториалната система депозитът е определящ, така че всеки роден от когото и да евсичко, което се е случило на територията на една държава, се признава за гражданство на тази държава. При националната система, напротив, въпросът се решава от гражданството на родителите и следователно всеки, роден от нейните поданици, се признава за гражданин на държавата, където и да се намира, в държавата или в чужбина - няма значение. Териториалната система, която датира от феодалната епоха, оцелява в чист вид най-дълго в Англия - до 1870 г. Но сега се приема, че децата, родени в Англия от чужденци, са английски поданици, докато навършат пълнолетие, и когато навършат пълнолетие, те могат да изберат по желание или английско гражданство, или това на родителите си. Националната система от западните държави беше използвана в най-чист вид във Франция. Но законът от 1889 г. го промени там в смисъл, че децата на чужденци, родени във Франция, вече се признават за френски поданици. По подобен начин в Италия се прилага смесена национална система: децата на чужденци, които са живели в Италия поне десет години, се считат за италианци.

Така че условията за придобиване на гражданство по рождение в различните законодателства далеч не са дефинирани по един и същи начин. Каква система следва българското законодателство в това отношение? Странно е да се каже, но изобщо не се постановява кой се признава за български поданик по рождение и дори няма пряка индикация, че изобщо може да се придобива гражданство по рождение. Но, разбира се, това се разбира от само себе си, а освен това това се посочва и от израза „естествен“ субект, постоянно използван в законите. Относно родените от български поданик в България, не може да има съмнение, че това е български поданик. Не могат да се намерят основания за неговата вярност към друга държава. Изглежда по-малко очевидноБългарско гражданство на лице, родено от български гражданин в чужбина. Този случай изобщо не е предвиден от нашето законодателство. Вярно, чл. 930 том IX се казва, че задълженията на консулите при издаване на удостоверения за раждане на български граждани в чужди държави са посочени в Консулската харта, но Консулската харта предвижда само случай на раждане на дете от български гражданин на „български кораб” или „чужд кораб” (чл. 81), а след това законът се ограничава до вменяване на консула в задължението да уведоми Министерството на външните работи за това. случаи. С оглед на това единствено основание за разрешаване на този въпрос може да бъде единствено чл. 850 т. IX, от който става ясно, че децата на чужденци, живеещи в България, все още се считат за чужденци. Оттук можем по аналогия да заключим, че родените в чужбина деца на български поданици се признават за български поданици. Но дори и при такова аналогично приложение на чл. 850 въпросът не е решен съвсем просто. Тази статия разглежда децата на чужденци, заселени и отглеждани или само отглеждани в България, а не безусловно чужди поданици. До пълнолетие те се приемат за чужди поданици, но след това, ако желаят, имат право да станат български поданици. Може ли от това да се заключи по аналогия, че децата на български поданици, заселени и отгледани в чужбина, след като станат пълнолетни, могат по свое усмотрение да избират българско или чуждо гражданство? Очевидно всички тези недоумения могат да бъдат разрешени само с определен законодателен указ.

Както току-що казахме, децата на чужденци, установени и възпитани или току-що завършили курса на българските висши или средни учебни заведения, придобиват чрез това право да бъдат допуснати до клетва за българско гражданство, ако желаят това, вв рамките на една година от навършването на пълнолетие. Ако роден в България от чужденец постъпи на държавна служба, той става с това български поданик, когато последва това постъпване на служба (чл. 825). Децата на бивш български гражданин, сключили брак с чужденец, но след това овдовели или разведени от съпруга си, както и децата, родени преди родителите им да се заселят в България, където и да са родени, имат право да влязат в българско гражданство в едногодишен срок от навършването на пълнолетие (чл. 854 и 851).

Кой закон определя възрастта за пълнолетие във всички тези случаи, български или чужд? В нашата литература този въпрос не привлича внимание. Във френската литература, която се занимава с подобна разпоредба на френския кодекс, това е спорен въпрос. В полза на възприемането на чуждо право като ориентир в случая говори само господстващото в литературата по международно частно право виждане, че дееспособността на лицата винаги се обсъжда съобразно националното им право. Но всички съображения за практическо удобство говорят в полза на прилагането на българския закон. Първо, това ще доведе до установяване на еднакъв срок за приемане на гражданство за децата на всички чужденци, независимо от разликата в националността. На второ място, ще се елиминира възможността за такива случаи, когато чужденец, навършил пълнолетие по собственото си право, приемайки българско гражданство, отново ще стане непълнолетен. Трето, няма как да не се обърне внимание на факта, че тук става дума за лица, родени и възпитани в условията на българския бит, който предполага настъпване на пълнолетие на определената от българското законодателство възраст. Поради всички тези причини трябва да се признае по този въпрос, че решаващото значение принадлежи не на чуждите, а набългарско право.

Освен с раждане, правото на гражданство се придобива и с брака на чужденка с български гражданин (чл. 855), като дори клетва не се изисква. Това е еднакво признато от всички законодателства. Само някои американски републики отиват още по-далеч и признават за свои поданици чужденци, сключили брак с местни граждани.

Както вече беше споменато, вкореняването, което е приложимо за лица, които нямат право да принадлежат към дадена държава, е значително различно от всички тези методи за установяване на гражданство. Вкореняването е приемането от държавата в нейно гражданство на лице, което няма право на това. Следователно вкореняването не е задължение за държавата, а право; вкореняването е акт на свободна преценка на държавната власт, която винаги може да го откаже.

Тъй като държавите не се признават за задължени да приемат всеки чужденец, който поиска гражданство, установяването подлежи на определени условия. В същото време има за цел да предотврати вкореняването на чужденци, които искат смяна на гражданството само като средство за избягване на наказателно преследване, неблагонадеждни чужденци, чужденци, които нямат икономическа сигурност. Следователно вкореняването като цяло е разрешено само след събиране на надеждна информация за вкорененото лице, като за това обикновено се изисква предварително установяване на вкорененото лице в страната в рамките на определен период. Като цяло условията за вкореняване могат да бъдат сведени до следното:

1) Престой на територията на натурализиращата държава. Това условие се изисква от всички законодателства, но само някои (френско, английско, италианско, шведско, северноамериканско) изискват предварителен престой за определен период, други са ограничени до изискванетозаведение за постоянно пребиваване (немско, австрийско).

2) Правоспособност, почтеност и икономическа жизнеспособност на натурализирания. Следователно непълнолетни, осъдени за престъпления, които не могат да издържат себе си и семействата си, нямат право да се натурализират. Някои закони, като френския, позволяват натурализацията на недееспособни, но не по друг начин освен със съгласието на техните настойници или попечители.

3) Повечето законодателства изискват предварителното полагане от натурализираното лице на гражданска клетва, за да се извърши натурализация. Но някои закони, например белгийски и немски, не изискват клетва и натурализацията се признава от тях за перфектна, тъй като натурализираният приема писмен акт за натурализация.

4) Някои закони, например унгарски, швейцарски, поставят натурализацията като условие за съгласието на правителството на бившата родина на натурализираните. Спазването на това има значението, че елиминира възможността за случаи на двойно гражданство. След като държавата изрази съгласие за смяна на гражданството от своя гражданин, тя вече не може да го счита за свой поданик след натурализацията му в друга държава.

Нашето законодателство до 1864 г. създава много благоприятни условия за вкореняване. Всеки пристигащ или току-що пристигащ в България чужденец, с изключение на евреите, може да бъде приет в българско поданство от властта на местното губернско управление, без да се спазват някакви специални условия. Изисква се само клетва за българско гражданство, като тя може да бъде положена и на чужд език.

В българско гражданство могат да бъдат приети всички чужденци като цяло, с изключение на: 1) омъжените чужденки отделно от съпрузите си (чл. 840), 2) евреите (чл. 819) и 3)дервиши (чл. 821). Гражданството зависи от министъра на вътрешните работи, който има доста дискреционни правомощия в това отношение. Той може да откаже да приеме чужденци, които са изпълнили всички условия, изисквани от закона (чл. 845).

За приемането на чужденци в българско поданство се изисква предварително петгодишно пребиваване в пределите на империята (чл. 836). Който иска да се установи, той заявява на местния управител с обяснение какво е правил в отечеството и какво възнамерява да прави в България и получава специално свидетелство, от датата на подписването на което се счита периодът на неговото установяване (чл. 837). Петгодишният срок на предварителното настаняване може да бъде съкратен с правомощието на министъра на вътрешните работи за чужденци, които са дали на България особени заслуги или са известни със забележителни таланти, специални научни познания и др., както и които са вложили значителни капитали в общополезни български предприятия (чл. 848). След изтичане на срока на настаняване се подава молба до министъра на вътрешните работи за приемане в гражданство с прилагане на актове за статута на кандидата и удостоверение за настаняването му (членове 842, 843). Ако кандидатът, съгласно законите на своята родина, подлежи на военна служба и е сключен картел с правителството на тази страна за екстрадиция на лица, подлежащи на свиване, тогава се изисква и удостоверение за военна служба (член 844). Самото приемане на гражданството се извършва чрез полагане на клетва в присъствието на провинциалното правителство или, със специално разрешение на губернатора, в присъствието на местното полицейско управление, или, при особено уважителни причини и по искане на нашите чуждестранни агенти, в присъствието на нашите мисии (чл. 847).

Това е общият ред на вкореняване. Но за някои чужденци законът установява по-опростена процедура. Така че, първо,чужденците на държавна служба имат право да полагат клетва за гражданство по всяко време и без ограничения във времето, по преценка на техните преки началници (чл. 852). На второ място, Амурският и Туркестанският генерал-губернатори могат със собствена власт да приемат първите китайци и корейци в българско поданство, а вторите - поданици на средноазиатските ханства (бел. към чл. 845). Трето, работниците, които се установяват в България да обработват земя под наем от земевладелците, българите, които се преселват в Тифлиската губерния, и другите едноверци, които се заселват в Новоболгарския край и др., се вкореняват въз основа на специални правила (чл. 856).

По този начин вкоренените в българско гражданство придобиват всички права и се подчиняват на всички задължения на държавата, в която ще бъдат класирани, без разлика от естествените поданици (чл. 857). Те обаче получават двегодишно освобождаване от данъци (Наредба за данъците, чл. 415).⁵*

Прекратяването на вярността може, подобно на нейното установяване, да стане или само по себе си, или по силата на специално освобождаване от вярност. Гражданството преминава от само себе си по силата на брака на българската гражданка с чужденец, но при овдовяване или развод тя има право да се върне в българско поданство, като представи само на местния управител удостоверение за прекратяване на брака си с чужденец (том IX, чл. 853). Освобождаването от българско гражданство се извършва всеки път със специално Висше разрешение, поискано от Министъра на вътрешните работи чрез Комитета на министрите (Конст. Мин., чл. 1352, бел. 1)⁶*. Неразрешеното преминаване към чуждо гражданство е забранено под страх от наказание (Кодекс на наказанието, чл. 325).

¹* Този български и много подходящ израз за натурализация заимстваме от Систематикакодекс на съществуващите закони, 1815 г., том І, Основи на гражданското право, § 3, стр. V.

²* Лоран. De droit civil international, III, p. 313.

³* Despagnet. Droit International Prive. 1891, стр. 193.

⁴* Лоран. Международно право, III. 191.

⁵* Последното правило се отменя: чл. 415 уста върху данъците съответства на параграф 9 от чл. 45 прибл. към чл. 482 уста о направо. пари в брой изд. 1898 г. В изданието на уста. о, добре, пари в брой. 1903 чл. 45 прибл. отменен изцяло. Вижте параграф 4 на чл. 30 прибл. към чл. 586 (прибл.) конст. за преките данъци изд. 1903 г.