3. Основни структурни елементи на сертифицирането
Сертифицирането може да се разглежда като специален вид дейност, която се характеризира с определени структурни елементи (фиг. 1).
Ориз. 1 - Основните структурни елементи на сертифицирането
3.1. Обекти на сертифициране
Обект на сертифициране са продукти, услуги, работи, персонал, системи за качество, работни места и др., подлежащи или подлежащи на сертифициране.
Продуктите, подлежащи на сертифициране, могат да бъдат представени от хранителни суровини, хранителни продукти, тютюневи изделия, нехранителни продукти.
Една от най-важните задачи в областта на сертифицирането е дефинирането на безопасността на храните, т.к. 70% от вредните за човека вещества постъпват в организма с храната и 30% с водата и по въздуха. Така храната е един от основните фактори, определящи здравето на нацията и запазването на генофонда. Системата за сертифициране на хранителни продукти и хранителни суровини има 300 сертифициращи органа и 800 изпитвателни лаборатории. На практика сертифицирането на храните се извършва от същия брой организации, които се занимават с останалите обекти заедно.
Обектите на задължителна сертификация се определят от „Номенклатурата на продуктите и услугите, подлежащи на задължителна сертификация в България“, одобрена с Постановление на правителството на Република България от 13.08.97 г.
Обекти, чието съответствие може да бъде потвърдено с декларация за съответствие, са одобрени с Указ на България от 07.07.99 г. № 766.
Обект на доброволна сертификация са системи за качество, производствени системи, както и продукти, работи и услуги, които не подлежат на задължителна сертификация в съответствие със законодателните актове на Република България. Доброволното сертифициране ограничава достъпа до пазарапродукти с ниско качество чрез проверка на показатели като надеждност, естетика, икономичност и др. В същото време доброволното сертифициране не замества задължителното и резултатите от него не са основание за забрана на продуктите. Основно е насочена към борба за клиента. Това важи с пълна сила и за доброволното сертифициране на услугите.
3.2. Субекти на сертифициране
Участниците в сертифицирането са производители на продукти и доставчици на услуги, клиенти-продавачи (първа или втора страна), както и организации, представляващи трета страна - сертифициращи органи, изпитвателни лаборатории (центрове), специално упълномощени федерални изпълнителни органи.
Първата и втората страна участват в сертифицирането като заявители, които са производители, продавачи, изпълнители.
Третото лице е компетентно лице, независимо от производителя (продавачите) и потребителя. Трети страни, подлежащи на задължително сертифициране, включват:
национален сертифициращ орган - Госстандарт на България;
упълномощени федерални изпълнителни органи в областта на сертифицирането;
централни сертифициращи органи;
териториални органи по освидетелстване;
Националният сертифициращ орган в България е Госстандарт на Руската федерация.
Госстандарт България изпълнява следните основни функции:
формира и провежда държавната политика в областта на сертифицирането, установява общи правила и препоръки за сертифициране в България;
определя видовете продукти, които се сертифицират в Системата, както и стандартите, за съответствие с които се извършва задължително сертифициране;
разработва основните принципи, правила и структура на Систематасертифициране;
извършва държавна регистрация на системи за сертифициране и знаци за съответствие и поддържа техния държавен регистър;
извършва акредитация на органи по сертификация, изпитвателни лаборатории и експерти, както и инспекционен контрол върху тяхната дейност;
подготвя предложения за присъединяване към международни (регионални) системи за сертифициране, по установения ред сключва споразумения с международни (регионални) организации за взаимно признаване на резултатите от сертифицирането (сертификати, знаци за съответствие, протоколи от изпитвания), представлява България в международни и регионални организации по въпросите на сертифицирането;
разглежда жалби по въпроси на сертифицирането.
Научен и методически център на системата е Всебългарският научноизследователски институт по сертификация (ВНИИС).
Специално упълномощените федерални органи на изпълнителната власт в областта на сертификацията в България и други федерални органи на изпълнителната власт, на които от законодателните актове на България е възложено да организират и извършват дейности по задължителна сертификация, изпълняват следните функции:
създава системи за сертифициране на хомогенни продукти и установява правила за процедура и управление за сертифициране в тези системи;
извършва избор на метод за потвърждаване на съответствието на продуктите с изискванията на нормативните документи (формуляри за сертифициране);
определя централните органи на системите за сертифициране;
акредитират сертифициращи органи и лаборатории (центрове) за изпитване и им издават разрешения за право на определени видове работа (лицензи за извършване на определена работа);
поддържа държавния регистър на участниците и обектите на сертифициране;
установява правила за признаване на чуждестраннисертификати, знаци за съответствие и резултати от изпитвания;
установява правила за акредитация и издаване на лицензи за извършване на работа по задължително сертифициране;
осъществява държавен контрол и надзор и установява процедурата за инспекционен контрол върху спазването на правилата за сертифициране и сертифицираните продукти;
разглежда жалби по въпроси на сертифицирането.
Централните органи за сертифициране на продукти (CSO) се създават, за да организират и координират работата в системи от хомогенни продукти или групи от услуги.
Например, отделът за маркетинг на потребителския пазар на Министерството на търговията на България изпълнява ролята на CSP за услуги за обществено хранене и търговия на дребно, Всеруският научноизследователски институт по сертифициране изпълнява функциите на CSP за доброволна сертификация за съответствие с държавните стандарти.
Отговорностите на CSO включват:
организация, координация на работата и установяване на правила за работа и управление в системата за сертифициране, която им е възложена;
разглеждане на жалби на заявители относно действията на сертифициращи органи, изпитвателни лаборатории (центрове).
Териториалните сертифициращи органи (ТС) изпълняват следните функции:
извършва идентификация на продуктите, представени за сертифициране в съответствие с правилата на системата за сертифициране;
сертифицира продукти, издава сертификати и лицензии за използване на знака за съответствие;
извършват по установения ред инспекционен контрол върху сертифицираните продукти;
спират или анулират валидността на издадените от тях удостоверения;
предоставят на заявителя, по негово искане, необходимата информация в рамките на своята компетентност.
Изпитвателни лаборатории (центрове), акредитирани по предписания начин,изпълнявам:
тестване на конкретни продукти или специфични видове тестове;
съставяне и издаване на протоколи от изпитвания за сертифициране.
Протоколите от изпитванията, издадени от изпитвателните лаборатории, са обективната основа за издаване на сертификат за съответствие или отказ за издаване от сертифициращия орган. Процедурата за работа на изпитвателните лаборатории и изискванията към тях се установяват от регулаторните документи на системата за сертифициране, основният от които е GOST R 51000.3-96, съответстващ на европейския стандарт EN 45001.
Лабораторията за изпитване може да бъде независима организация или неразделна част от сертифициращ орган или друга организация. Общите изисквания към лабораториите за изпитване са както следва:
има статут на юридическо лице;
независимост от доставчици и потребители;
използване на стандартни методи и процедури за изпитване;
наличието на необходимото оборудване за правилното провеждане на изпитванията;
наличието на ръководител, отговорен за изпълнението на всички технически задачи;
съответствие на образованието, обучението, техническите знания и опит на лабораторния персонал с възложените му задължения;
наличието на системи за осигуряване на качеството, които позволяват функциите да се изпълняват на подходящо ниво.
Експертът е основният участник в сертификационната работа. Експерт може да бъде само специално обучено лице, сертифицирано за правото да извършва един или повече видове работа в областта на сертифицирането. От неговата компетентност зависи обективността и надеждността на решението за възможността за издаване на сертификат.
Под компетентност на специалист се разбира наличието на теоретични знания, практически умения и опит. Компетентността е ограничена до определенообласт и се отнася за оценяваните продукти, услуги и други обекти (професионална компетентност) и методологията за оценка (квалиметрична компетентност).
Професионалната компетентност включва знания за:
различни аспекти на проектиране и производство на продукти, услуги и други съоръжения;
стойности на показателите за качество на аналози;
перспективи за развитие на продукти, отразени в научни разработки, патенти, дизайнерски разработки;
условия и характер на работа (консумация).
Квалиметричната компетентност осигурява на експерта ясно разбиране на принципите и методите за оценка на качеството, способността да използва различни видове рейтингови скали и да определя субективни вероятности.
Трябва да се отбележи, че единната съгласувана система на Европейската организация за качество (EQC) предвижда, че експертът-одитор по качеството трябва да има оригинално мислене, да се отличава с постоянство, зрялост, способност за правилни преценки и анализи, реална оценка на ситуацията, включително като се вземе предвид широка перспектива, разбиране на ролята за осигуряване на качеството на отделните отдели на организацията като цяло.
Кандидатите (продавачи, производители, изпълнители) по време на сертифициране са длъжни:
продават продукти, извършват услуги само при наличие на сертификат, издаден от оторизиран орган или декларация за съответствие (приета по установения ред);
да гарантират съответствието на продаваните продукти (услуги) с изискванията на нормативните документи, за които са сертифицирани, и да ги маркират със знак за съответствие;
посочете в придружаващата техническа документация информация за сертификата или декларацията за съответствие, както и нормативните документи, на които трябва да отговаряотговарям; гарантира, че тази информация се съобщава на потребителя;
осигуряват безпрепятственото упражняване на правомощията си от служители на сертифициращия орган и длъжностни лица, упражняващи контрол върху сертифицирания продукт (услуга);
спират или прекратяват продажбата на продукти, предоставянето на услуги (подлежащи на задължително сертифициране), ако не отговарят на изискванията на нормативните документи, за които са сертифицирани, след изтичане или анулиране с решение на сертифициращия орган;
уведомява сертифициращия орган за промени, които засягат характеристиките, които се изпитват за сертифициране.