§ 4. Правни актове на управление
Понятието правни актове на управление. Следните характеристики са присъщи на правните актове на управление: 1)
правният акт е подчинен акт, т.е. той се издава въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, законите и в допълнение всички други актове, които имат по-висока юридическа сила; 2)
правният акт на управление се основава на правомощията на държавната администрация и следователно се появява под формата на едностранна правно мощна воля, или по-скоро предписание, е императивна и задължителна, определя правилата за правилно поведение на хората. В случай на неспазване на този акт се прилагат мерки за държавна принуда (например мерки за административна отговорност); 3)
управленски акт се издава само от упълномощен орган на държавната администрация и от името на държавата и следователно има официален характер; 4)
правният акт на управление е съставен по установения начин. По форма актовете могат да бъдат писмени (повечето), устни, под формата на заключителни действия (например жест на инспектор на КАТ). Освен това правните актове се характеризират със спазването на определена процедура за приемане;
5) основната конститутивна характеристика на правния акт е неговата правна природа, т.е. фокусът върху постигането на правни последици. Такива правни последици могат да бъдат създаването на общозадължителни правила за поведение (правни норми), възникването, промяната, прекратяването на административни правоотношения и освен това правен акт може да служи като основа за издаване на друг акт на управление, може да играе ролята на доказателство при разглеждане на дела в съдилищата, да установи процедурата за сключване на гражданскоправни сделки и др.
Правният акт на правителството е едностранен юридически властен акт, основан на закона.волята на упълномощения субект на изпълнителната власт по въпроси от компетентността на този орган, насочени към установяване на правни норми или възникване, промяна, прекратяване на административни правоотношения с цел изпълнение на задачите и функциите на държавната администрация.
Видове правни актове на управление. Класификацията се основава на правните свойства на актовете, според които всички правни актове могат да бъдат разделени на нормативни, индивидуални и смесени.
Регулаторните актове на управление установяват правила за поведение, предназначени за дългосрочна употреба, регулират взаимоотношения от един и същи тип и са от общ характер, т.е. те са насочени към неопределен кръг от хора. Такива актове, първо, се издават в развитието на законите, и второ, те могат да установяват примерни правила в областта на публичната администрация (например митнически правила), както и да определят статута на органите на изпълнителната власт, да бъдат насочени към защита на отношенията в областта на публичната администрация, т.е. да имат правоприлагащ характер.
Нормативните актове могат да се издават от изпълнителни органи на различни нива, по отношение на конкретен орган, това най-често се регулира от наредбата за този орган. Всеки вид изпълнителна власт издава актове от определен вид (Таблица 4.1).
Видове правни актове на управителния орган
име на регулаторния акт Правителствени постановления (от нормативен характер), заповеди (от индивидуален характер) Ръководители на федерални министерства Заповеди, инструкции, писма и др. (актове от нормативен характер) Федерални служби и федерални агенции Само правни актове от индивидуален характер Ръководители на субекти на федерацията Укази, резолюции (от нормативен характер), заповеди (от индивидуално лице)характер) Администрации, правителства на съставните единици на Федерацията Резолюции (от нормативен характер), заповеди (от индивидуален характер)
Индивидуалните актове на управление също са правни актове, но те са насочени към възникване, изменение и прекратяване на административни правоотношения.
Смесени актове на управление са тези актове, които съчетават норми и индивидуални разпоредби (например акт установява статута на държавен орган и в него се назначава ръководителят на този орган).
В областта на публичната администрация съществува презумпция за валидност на правните актове на администрацията. Това означава, че се приема, че даден правен акт има правна сила до момента, в който бъде отменен по предвидения от закона начин. Съмнението в законосъобразността на даден акт не е причина за неговото неизпълнение.
Правните актове трябва да отговарят на определени изисквания, в случай на неспазване на които актът не може да има правна сила. 1.
а) актът трябва да отговаря на Конституцията на Руската федерация, законите, други актове с по-голяма юридическа сила, както по същество, така и по предназначение. Например акт за налагане на карантина на определена територия за ограничаване на износа на селскостопански продукти не може да бъде признат за законен (неспазване на целта);
б) актът трябва да е приет в рамките на компетентността на органа, който го е издал;
в) актът не трябва да нарушава закрепените от закона права и законни интереси на граждани и организации. 2.
Правният акт на управление трябва да бъде приет по установения от закона ред, като при приемането му трябва да се спазват процедурните правила за издаване на акт. 3.
Правният акт на управление трябва да бъде приет в предвидената от закона форма (актът трябва да има официално наименование,задължителни реквизити - печати, подписи и др.).
В случай, че актът не отговаря на изброените изисквания, той трябва да бъде отменен или от органа, който го е приел, или от по-горестоящ орган, или от съда по жалба на заинтересовани лица. Възможен е косвен вариант на отмяна – чрез приемане на нов нормативен акт, уреждащ същите въпроси. Освен това, за да се отстранят недостатъците на акта, е възможно да не се отменя напълно, а само промяна, която се извършва, като правило, под формата на ново решение, взето от същия субект на управление.
В някои случаи при оспорване на правни актове (жалба или протест) е възможно да се спре тяхното действие или изпълнение. Спирането на акт е възможно под формата на приемане на акт за спиране (например решението на президента на България за спиране на актове на изпълнителните органи на субектите на федерацията на основание противоречие с Конституцията на Руската федерация), както и в резултат на действието на правния автоматизъм (например протест на прокурора автоматично спира решението на ръководителя на пенитенциарна институция - колония, затвор и др.).