Антикорупционна комисия - типология на корупцията
Корупцията може да се класифицира по много критерии: според видовете взаимодействащи си актьори (граждани и дребни служители, фирми и служители, нация и политическо ръководство); по вид полза (постигане на печалба или намаляване на разходите); по ориентация (вътрешна и външна); от начина, по който актьорите си взаимодействат, степента на централизация, предсказуемост и т.н. Исторически корупцията в България се различава и по отношение на това дали се получават неправомерни предимства за законни действия („подкуп”) или незаконни действия („изнудване”).
КОРУПЦИЯ (корупция) - използване на служебното положение за лично облагодетелстване. Корупцията се счита за един от основните видове сива икономика.
Видове и еволюция на корупцията. Най-често корупцията означава вземане на подкупи, незаконни парични доходи от държавни чиновници, които ги изнудват от гражданите за лично обогатяване. Но в по-общ смисъл на думата участници в корупционни отношения могат да бъдат не само държавни служители, но и например ръководители на фирми; подкупите могат да се дават не в пари, а под друга форма; Корупционните отношения често се инициират не от държавни служители, а от предприемачи. Тъй като формите на злоупотреба със служебно положение са много разнообразни, различните видове корупция се разграничават по различни критерии (Таблица 1).
Таблица 1.
ТИПОЛОГИЯ НА КОРУПЦИОННИТЕ ОТНОШЕНИЯ
Критерии за типология на корупцията
Видове корупция
Който злоупотребява със служебното си положение
Държавна (корупция на държавни служители) Търговска (корупция на мениджъри на фирми) Политическа (корупция на политици)
Кой е инициаторът на корупционните отношения
искане(изнудване) на подкуп по инициатива на ръководно лице. Подкуп по инициатива на вносителя
Кой е подкупчикът
Индивидуален подкуп (от гражданин)
Предприемачески подкуп (от юридическа фирма) Криминален подкуп (от престъпни предприемачи - например наркомафия)
Форма на облага, получена от подкупника от корупция
Парични подкупи Размяна на услуги (покровителство, непотизъм)
Целите на корупцията от гледна точка на подкупвача
Ускоряване на подкуп (така че получателят на подкупа да направи това, което трябва да направи по-бързо по време на дежурство) Спиране на подкуп (така че получателят на подкупа да наруши служебните си задължения)
Степен на централизация на корупционните отношения
Децентрализирана корупция (всеки даващ подкуп действа по своя собствена инициатива) Централизирана корупция „отдолу нагоре“ (подкупите, редовно събирани от служители на по-ниско ниво, се разделят между тях и служители от по-висок ранг) Централизирана корупция „отгоре надолу“ (подкупите, редовно събирани от висши служители, се прехвърлят частично на техните подчинени)
Степента на разпространение на корупционните отношения
Масова корупция (в долните и средните етажи на властта)
Степента на редовност на корупционните връзки
Епизодична корупция Системна (институционална) корупция Клептокрация (корупцията като неразделна част от властовите отношения)
Корупцията е обратната страна на дейността на всяка централизирана държава, която претендира да бъде широко отчетена и контролирана.
Етична оценка на корупцията
Различните прояви на корупция имат различна етична оценка: някои действия се считат за престъпни, други са просто неморални. Последните са склонни да включват непотизъм и покровителство на базата на политическа ориентация, които нарушават принципа на меритокрацията.
Корупцията трябва да се разграничава от лобизма. Когато лобира, длъжностното лице също използва властта си, за да увеличи шансовете за повторно назначаване или да се издигне в ранговете в замяна на това, че действа в интерес на определена група. Разликата е, че лобирането отговаря на три условия:
1. Процесът на въздействие върху длъжностно лице е състезателен и следва правила, които са известни на всички участници. 2. Няма тайни или странични плащания. 3. Клиентите и агентите са независими един от друг в смисъл, че нито една група не получава дял от печалбите, спечелени от другата група.
Най-опасните форми на корупция се класифицират като престъпления. Те включват преди всичко присвояване (кражба) и подкупи. Разхищението се състои в изразходване на ресурси, поверени на длъжностно лице за лични цели. Различава се от обикновената кражба по това, че първоначално човек получава правото да се разпорежда законно с ресурси: от шеф, клиент и т.н. Подкупът е вид корупция, при която действията на длъжностно лице се състоят в предоставяне на определени услуги на физическо или юридическо лице в замяна на предоставяне на последното на определена облага на първото. В повечето случаи, ако подкупът не е резултат от изнудване, основният бенефициент на транзакцията е даващият подкупа. Купуването на гласове също е криминално престъпление (въпреки че някои го смятат не за форма на корупция, авид нечестна предизборна кампания).
Видове взаимодействащи субекти
Бизнес корупцията възниква при взаимодействието на правителството и бизнеса. Например, в случай на търговски спор, страните могат да потърсят подкрепата на съдия, за да постигнат решение в своя полза.
Корупцията на върховната власт се отнася до политическото ръководство и върховните съдилища в демократичните системи. Касае се за групировки във властта, чиято недобросъвестност е да провеждат политика в собствен интерес и в ущърб на интересите на избирателите.
Пазар на корупционни услуги
Най-често срещаната е децентрализираната (външна) корупция, когато сделките се сключват индивидуално между длъжностно лице и частно лице. Но добавянето на вътрешна корупция – между членове на една и съща организация – й придава чертите на организираната престъпност.
Според законите на бихейвиоризма, влизайки в екип, човек приема правилата на поведение, които са приети в този екип. Следователно, ако вътрешноведомствената култура е такава, че по отношение на подкупите има „атмосфера на самодоволство, понякога безотговорност при решаване на служебни въпроси, липса на публичност при обсъждане на неправомерното поведение на служителите“, тогава новодошлите ще приемат подобно поведение като нормално и ще го следват в бъдеще.
Разпространението на корупцията сред служителите води до факта, че както подчинените, така и началниците са заинтересовани от нея. Оценката на потенциалните ползи и рискове, свързани с корупцията, е описана в опростен вид чрез следния модел:
Шеф
Подчинен
Процентът на подкупи от подчинени е стабилен доход
Без пряко участие в подкупи
По-малко вероятно е товасамият подчинен ще издаде
Ако някой подчинен бъде хванат, той може да издаде шефа
Организирана група - утежняващо вината обстоятелство
По-широки възможности - повече подкупи
По-безопасно е да се вземат подкупи под патронажа на шефа
Организирана група - утежняващо вината обстоятелство
Дава процент подкупи
Тази система е доста стабилна и по този начин гарантира стабилността на корупционните дейности. Например, може да се натъкне на принципа на презумпцията за добросъвестност в правоприлагащите органи, което означава, че шансовете да осъдят свой служител за незаконни действия са нищожни.
Частен интерес
Изнудването („държавен рекет“) се практикува от длъжностни лица, които имат дискреционната власт да попречат на някого да получи лицензи, специални разрешителни или други услуги в рамките на правомощията на длъжностното лице. Ако длъжностното лице има правомощия да преценява размера на съответните плащания (например данъци или мита), това също отваря възможности за изнудване.
Изправен пред изнудване от страна на държавен служител, дадено лице е изправено пред избор: или да плати подкуп (което носи риск от разкриване), или да обжалва действията на държавен служител чрез вътрешен или външен надзорен орган. Решението зависи от това колко скъпа е процедурата по обжалване, както и от това доколко гражданинът познава законовите си права и задължения като държавен служител.
Корупцията като тайно споразумение
Сговорът възниква при същите условия като изнудването, но се различава по това, че е изгоден и за двете страни и се състои в сключване на сделка, която е в ущърб на държавата. Например, в замяна на подкуп, митническият инспектор може да подцени количеството на вноса и по този начин да намали суматакоито фирмата вносител трябва да плати за мита. В сделката може да са замесени и структури, отговарящи за надзора върху длъжностното лице.
Зони за обогатяване
Един от основните начини за корупционно обогатяване на бюрокрацията, особено на висшия политически елит, са публичните разходи.
Инвестиционните проекти до голяма степен се определят от решения, които висшите длъжностни лица вземат по свое собствено усмотрение. Големите инвестиционни проекти (особено тези, включващи чуждестранни корпорации) често включват прехвърляне на монополни права на победителя в конкурса, което обещава на служителите особено големи подкупи. Някои проекти са създадени специално, за да позволят на определени групи да получават наеми („държавни наеми“) от онези, които са определени като изпълнители на проекти.
Обществените поръчки като правило включват избор на обективно най-добрата оферта от няколко въз основа на конкуренция, но понякога длъжностно лице може да осигури победата на продавача, който е обещал най-високата „комисионна“ („откат“) от сделката. За да направите това, участието в състезанието е ограничено, правилата му не са напълно обявени и т.н. В резултат на това покупките се правят на завишена цена.
Извънбюджетните сметки често се създават със законна цел (пенсионни, пътни фондове и др.) Въпреки това, в някои фондове, например за подпомагане на хората с увреждания, приходите могат значително да надвишават реалните разходи, което стимулира желанието на някои служители да присвоят "излишъци". Напротив, в случай на недостиг служителите често решават по свое усмотрение кой в крайна сметка ще получи парите. В някои страни средствата, получени чрез чуждестранна помощ или от продажбата на природни ресурси, се насочват към специални фондове, които са по-малко прозрачни и по-малко наблюдавани отбюджетни пари. Поради ежеминутните колебания в цените на стоките не е лесно да се определи истинската сума на сделката и сумата на вноските в такива фондове, което позволява част от парите да бъдат пренасочени в джобовете на длъжностни лица.
Други области, които са най-печеливши по отношение на корупцията, включват:
• Данъчни стимули • Продажба на стоки на цени под пазарните • Зониране, тъй като засяга стойността на земята • Добив на природни ресурси • Продажба на държавни активи, особено приватизация на държавни предприятия • Предоставяне на монополна власт върху определени видове търговски (особено експортно-импортни) дейности • Контрол на сивата икономика и незаконния бизнес (изнудване, защита от тормоз, унищожаване на конкуренти s и др.) • Назначаване на отговорни длъжности в държавни органи
Корупция в съдебната система
Формите на корупция, изброени по-долу, се отнасят предимно за съдиите, но в случай на административни нарушения те могат да се отнасят и за длъжностни лица, упълномощени да разглеждат съответните дела (органи за вътрешни работи, противопожарни служби, данъчни, митнически власти и др.)
„Вилици“ в законодателството. Много правила позволяват на съдията да избира между меки и твърди наказания, така че да може да вземе предвид степента на вина, тежестта на нарушението и други обстоятелства, доколкото е възможно. В същото време съдията има лост за влияние върху гражданина, извършил нарушението. Колкото по-голяма е разликата между горната и долната граница на наказанието, толкова по-голям подкуп ще е готов да плати даден гражданин.
Алтернативно административно наказание. Съществуват правни норми с налагане на алтернативно административно наказание, например глоба или арест. отПовечето от „вилицата” норми се отличават не само с по-широк набор от наказания (и съответно с по-силна мотивация на нарушителя да даде подкуп), но и с факта, че правосъдието се осъществява от представители на изпълнителната, а не на съдебната власт. Много юристи смятат, че използването на санкции от този тип е оправдано само в наказателен процес, но има малко основание в административен процес: „Първо, процесът се гради на принципите на откритост (публичност), състезателност, устност и непосредственост на производството. В административното производство гражданинът в повечето случаи остава един на един с представител на властта. Второ, дори най-високото наказание за административно нарушение не е толкова тежко за нарушителя, колкото в наказателното право, така че има смисъл да се разграничава.
Корупцията в частния сектор
Както следва от горното определение, обхватът на корупцията не се ограничава до публичния сектор. Подобни злоупотреби се случват в обществени организации (профсъюзи, църкви, благотворителни организации и др.). В частните бизнес предприятия мениджърите упражняват дискреционните си правомощия при възлагане на договори, наемане на нови служители, надзор на подчинени и т. н. Това отваря възможности за действие за лична изгода, което в същото време може да причини икономически щети на собствениците или акционерите на компанията. Подкупите в частния сектор обикновено се наричат "подкуп".