Бензин защо ни трябват квоти
Миналата седмица Федералната антимонополна служба подготви проект на закон „За оборота на петрол и петролни продукти“, който по-специално предлага ограничаване на развитието на бензиностанции за вертикално интегрирани компании и задължаване на VIOC да разпределят специални квоти за рафиниране за независими производители на петрол в техните рафинерии. За да разберем доколко тези предложения са целесъобразни, трябва да си отговорим на въпроса какъв проблем трябва да реши тази миниреформа.
Според нас проблемът е да не се повтори ситуацията от началото на 2011 г., когато от нулата възникна недостиг на горива в страната. От една страна, на границата на 2010-2011г. държавата активно „прищипва“ производителите и потребителите на петролни продукти 1, но от друга страна не възразява срещу продажбата на петролни продукти на вътрешния пазар с премия от 15–20% спрямо световната цена (netback). Но веднага щом държавата се опита да върне вътрешните цени на бензина до нетния паритет, пазарът изпита остър недостиг на гориво, въпреки факта, че формално цените на бензиностанциите, собственост на VIOC, не се повишиха. Монополистите просто ограничиха обемите на продажбите на своите бензиностанции и драстично намалиха продажбите на едро към независими оператори на пазара на дребно.
Хипотезата, че това е резултат от забраната за продажба на нискокачествено гориво, не издържа проверката на статистиката на Росстат за обема на производството на петрол.
Така VIOC се опитаха да играят на влошаването и ограничиха продажбите си на вътрешния пазар, дори след като увеличението на експортното мито върху бензина до 90% от петролното направи износа на петролни продукти по-малко изгоден от продажбата му на вътрешния пазар 2 - макар и с малка загуба за себе си.
Така се случи прецедентът от 2011 гблагодарение на способността на VIOC на ниво рафинерия да преразпределят продажбите на продукти между вътрешния и експортния пазар, заобикаляйки пазарните сигнали, дори ако те са коригирани с мита.
Една проста вертикална демонополизация на пазара няма да е достатъчна, тъй като поддържането на хоризонталната монополизация на сектора на ниво рафинерия (дори и да е напълно отделен от производството и търговията на дребно) ще остави възможността за продажба на бензин за износ, заобикаляйки вътрешния пазар, ескалирайки ситуацията на последния. Следователно, за да се предотврати изкуствен дефицит през 2011 г., е важно не каква част от пазара ще бъде заета от VIOC на пазара на дребно, а механизмът за продажба на петролни продукти от рафинерии, за да се осигури достъп до независими мрежи. Този проблем може да бъде решен чрез хоризонтална демонополизация на пазара (така че рафинериите да се конкурират помежду си), но, първо, това не е бърз проблем, и второ, в някои региони може да възникне ситуация с една голяма монополна рафинерия.
Решението, предложено от FAS - въвеждането на минимални квоти за превоз на петролни продукти за независими търговски вериги - според нас е незадоволително по следните причини:
а) От една страна, това не решава проблема с ценообразуването на изпратените продукти. От друга страна, определянето на квоти и цени едновременно е пряк път към Държавната планова комисия;
б) подобна процедура ще възпрепятства развитието на мрежа от бензиностанции на независими производители (ограничение чрез квоти!) и конкуренцията между тях, тъй като бензинът ще трябва да се продава според квотата;
в) абсолютно не е ясно от кого и по каква методика ще се определят, променят и търгуват тези квоти.
Като краткосрочна алтернатива на демонополизацията на сектора можем да предложим по-работеща, според нас, структура - провеждане на седмична електронна търговия на базата на отделни рафинерии(или групи от рафинерии, при условие че покриват географски идентичен пазар), администрирани от държавата (например FAS). В същото време експортната цена ще бъде отворена и ще съответства на формулата, предложена от FAS (например нетбек за бензин). И също така обемът на петролните продукти, продадени за износ, ще се определя по остатъчен начин: след пълното удовлетворяване на всички заявления с по-висока предложена цена - както „тарифите“ на представителите на независими бензиностанции (или нефтени депа), така и „тарифите“ на представителите на клона за търговия на дребно на VIOC. В същото време трябва да се въведат няколко допълнителни ограничения, за да се избегне злоупотреба с механизма:
1) забрана на експортни продажби: забранете други превози на петролни продукти за износ, с изключение на тези, „продадени“ чрез електронна търговия;
2) забрана за използване на посреднически схеми: за VIOCs - да се забрани продажбата на едро на бензин и дизелово гориво извън системата за търговия; да не приема петролни продукти на други компании за продажба, освен чрез системата за наддаване;
3) развитие на конкуренцията: ограничаване на обемите на седмичните покупки за независими бензиностанции до сумата от обемите на седмичните продажби на бензин плюс максималните доказани обеми на съхранение; за бензиностанции VINK (тъй като там е възможно да се доставят „без колела“) – по обема на седмичните продажби на бензин с определен множител (да речем 1,3) 3 или по други методи. 4 При тези условия манипулирането на пазара ще бъде силно ограничено: например ще стане невъзможно (или много трудно) да се продават петролни продукти на себе си, когато представители на бензиностанции VINK определят неподходящо високи цени и купуват бензин, за да изхвърлят бензина на пазара на дребно, за да продават бензин на нула или дори на загуба, покривана от холдинга. Единствената заплаха може да бъде само спиране на доставката (производството) на бензинкато цяло, но спирането на продажбите би било много по-неизгодно финансово за рафинерията, отколкото пренасочването на потоците от продажби от вътрешния пазар към външния. Въпреки че, разбира се, е необходимо да се подобри данъчното законодателство по такъв начин, че производството и продажбата на бензин да остане печеливша.
Може да се твърди, че тази опция е много подобна на днешната версия на борсата, която, както показаха събитията, не функционира правилно. Предложеният вариант обаче има две важни разлики:
а) продажба чрез търг на 100% от произведените нефтопродукти (бензин, дизел), а не 15%, както е сега. Когато VIOC продават през собствената си мрежа най-малко 35% от общия обем на продажбите на бензин, тогава става елементарно лесно да се контролира цената на търгуваните 15%, като се правят насрещни предложения чрез посредници;
б) търговията на една борса не е панацея за регионалната монополна власт: борсата е в Москва, а единствената рафинерия може да се намира в Сибир! Следователно провеждането на търгове на ниво рафинерии или техните групи може, ако не да реши проблема с местната монополна власт, то значително да я отслаби.
Разбира се, предложената мярка не е заместител на решителна хоризонтална и вертикална демонополизация на петролния сектор, при това на всички негови нива. Като се започне от производството, където е необходимо да се насърчи появата на малки компании, занимаващи се с разработването на отдалечени, стари, малки находища, и се продължи на ниво рафиниране на нефт, където можем да говорим или за пълно изтегляне на рафинериите от VIOCs, или за появата на правила за регулиране на достъпа на независими производители на петрол и, разбира се, да засегнем регионалните пазари на дребно, които всъщност са разделени между VIOCs, които в никакъв случай не се стремят да развиват конкуренция.
Максим Петроневич, НиколайКондрашов
Материалът е подготвен от Центъра за развитие
1. По-специално, след увеличаването на акцизите, данъците върху фонда за заплати и изискването петролните продукти да се доставят на фермерите с отстъпка и, според непотвърдени доклади, без ограничения на месечното потребление (но с ограничение на годишната ставка), петролните компании бяха предложени да фиксират цените при нарастващите цени на петрола. 2. Разбира се, възможно е VIOC да не са получили правото да продават гориво на вътрешния пазар с премия в замяна на някакъв вид услуга, например доставка на гориво с отстъпка за фермерите. 3. Тоест, ако бензиностанциите VINK купиха много на търга за петролни продукти, но продадоха малко, тогава през следващата сесия (след седмица) максималният обем на покупка ще бъде значително ограничен. 4. Например, за да се намали делът на присъствието на бензиностанции VINK на регионалните пазари, обемът на покупките „на търг“ може да бъде фиксиран или дори постепенно намален.
Основател - ЗАО "Политически технологии"