Бюрокрация и държавна служба, Определение за бюрокрация и нейните характеристики - Бюрокрация и корупция
Определение за бюрокрация и нейните характеристики
Бюрокрацията (от френски - Bureau - служба и латински Kratos - власт) е много противоречиво понятие и има различни тълкувания, които понякога са противоположни.
„Бюрокрацията“ често се нарича не само система за контрол, осъществявана от специални правителствени апарати, но и самият този апарат. Термините „бюрокрация“ и „бюрокрация“ могат да се използват и в отрицателен смисъл за означаване на неефективна, прекалено формализирана система на управление.
От друга страна, бюрокрацията се разглежда от теоретиците като система за управление, базирана на вертикална йерархия и предназначена да изпълнява възложените й задачи по най-ефективния начин. И двете определения си противоречат. От една страна, бюрокрацията е спирачка по пътя към решаването на даден проблем, от друга – тя е неговата истинска движеща сила. Нека да разгледаме тълкуването на думата бюрокрация от гледна точка на конкретно исторически подход: през 19в. терминът "бюрокрация" обикновено се използва за обозначаване на специален тип политическа система, в която постовете в правителството се заемат от професионални служители, обикновено отговорни пред наследствения монарх. В същото време системата на представителното управление се противопоставяше на бюрокрацията, т.е. управлението на избрани политици, които са отговорни пред законодателната власт или парламента.
В теорията на публичната администрация „бюрокрацията“ се отнася до управлението на публичния сектор, за разлика от управлението на частни организации. Това се прави, за да се подчертае качествено различното естество на системата на публичната администрация, включително обвързващият характер на нейните решения, специалното й отношение към закона, загриженост за общественото, а не за частнотоинтереси, отчетност на дейността си пред обществен контрол и др.
Понятието "бюрокрация" присъства в политическата икономия. От тази гледна точка тя се определя като непазарна организация, която се финансира от държавния бюджет, за разлика от организациите, финансирани от печалби от търговски дейности. Целта на такова определение е да подчертае естеството и начина на функциониране на организацията.
Описвайки идеалната бюрократична организация, Вебер идентифицира няколко от нейните типични характеристики. Най-важните от тях са:
1. Специализация и разделение на труда. Всеки служител има определени отговорности и области на дейност, които не могат да дублират обхвата на правомощията на други членове на организацията.
2. Вертикална йерархия. Структурата на една бюрократична организация може да се сравни с пирамида, в основата на която е мнозинството, а на върха - малцинството. Всеки човек в тази вертикална йерархия ръководи низшите хора и от своя страна е подчинен на висшите, поради което се осъществява контрол върху дейността на всеки елемент от организацията.
3. Ясни правила. Дейността на всеки член на организацията се регулира от правила, чиято цел е рационализиране на целия процес на управление. В идеалния случай тези правила трябва да направят дейностите на всеки служител и на цялата организация предвидими. Въпреки че правилата могат да се променят, като цяло те трябва да бъдат стабилни във времето.
4. Безлична връзка. В една идеална бюрокрация личните симпатии, чувства и предпочитания не играят роля. Този принцип е един и същ за взаимоотношенията в организацията и в отношенията й с външни за организацията партньори. Условието за идеална бюрокрация също ее, че набирането на нови служители се извършва на базата на съответствие с определени обективни критерии, независимо от личните познанства и привързаности.
Много правила, които обхващат всички дейности на служителите, от една страна, значително ограничават тяхната инициатива и креативност, но, от друга страна, защитават клиентите от личния произвол на служителите. Безличният подход при набирането на персонал ви позволява да избирате хора със стандартно обучение и компетентност, въпреки че в същото време съществува висок риск от отхвърляне на нестандартно мислене и талантливи кандидати за позицията.
Има опасност от израждане на бюрократичните системи за управление, когато те не увеличават, а възпрепятстват ефективността на дейността си.
Учените идентифицират три основни проблема, генерирани от бюрократичната организация на управлението.
1. Отчуждение от човека. Бюрокрацията е предназначена да решава проблемите на хората. Безличният подход към клиентите помага да се запази тяхното равенство, но в същото време лишава хората от тяхната уникалност. Всеки проблем се адаптира към един шаблон за всички и се решава по предварително приетия начин. В резултат на това има дехуманизация и превръщането на човек в стандартен „случай“ на масата на длъжностно лице.
2. Ритуализъм. Стандартната процедура за вземане на решение често, преминавайки през всички необходими инстанции и одобрения, отнема толкова много време, че самото решение става остаряло и ненужно. За да опише тази ситуация, Р. Мертън въвежда специален термин - "бюрократичен ритуализъм", обозначаващ такава заетост с правила и разпоредби, която застрашава постигането на целите на организацията.
3. Инертност. Въпреки че бюрокрацията е създадена, за да решава определени проблеми, това не означава, че когато тези проблеми бъдат решени, организациятаще престане да съществува. Като всяка друга организация, бюрокрацията се стреми към самосъхранение, но за разлика от други структури, бюрократичната има повече опит и по-големи възможности да предотврати нейното разпадане. В резултат на това бюрократичната организация вече може да функционира независимо от предварително поставените пред нея цели.
Широкото развитие на бюрократичната власт води до факта, че бюрократът става "господар" на хората, които трябва да ръководи. При тези условия корупцията процъфтява.
За намаляване на негативните последици от бюрократизацията на управлението е необходима система за външен контрол върху дейността на длъжностните лица – от страна на гражданите (клиенти на бюрокрацията) и/или ръководителите. По правило и двата метода се комбинират: на гражданите се дава право да се оплакват от бюрократите на правоприлагащите органи, въпреки че самите тези агенции могат да претърпят бюрократична дегенерация. Трудността при организирането на контрол върху бюрокрацията е важен аргумент на привържениците на анархията, които се стремят да се откажат от разделението на обществото на управлявани и професионални мениджъри. Въпреки това, на сегашния етап на развитие на обществото не е възможно да се откаже професионализацията на управлението. Затова известната бюрократизация на управлението се възприема като необходимо зло.
Обобщавайки изследването на корените на съвременната бюрократична публична администрация, можем да заключим, че на етапите на възникване на това явление се възлагат големи надежди за структуриране и интензифициране на работата на всякакви организации. Многобройните изследвания на немския учен Макс Вебер не само затвърдиха тези надежди, но и значително ги развиха за цял век напред. Бюрокрацията беше насадена навсякъде, нейният апарат набъбна и укрепна по времепо света в продължение на много години. Но с течение на времето бюрократичното управление започна да залита. Неговата прекомерна бюрокрация и формализъм престанаха да решават проблемите в съответствие с изискванията на съвременното информационно общество: бързо. Днес бюрокрацията е основната пречка за цивилизования живот. Но за да се оцени степента на бюрократизацията в България, е необходимо да се обърнем към историята и да видим как е протекло развитието и укрепването на държавната служба и бюрокрацията у нас.