Дагестан на ръба на фалита"
А наказателните дела и високопоставените оставки, като правило, са шумно прикритие за прилагане на корупционни решения и насърчаване на личните интереси на ръководството на Дагестан. Вместо да решава натрупаните проблеми, този подход създава нови проблеми.
Майр Пашаев. Снимка: flnka.ru
Ясно е, че качествени промени в системата за управление при такъв подход са невъзможни. Те априори не се подреждат на корупционна основа и всички твърдения за възстановяване на вертикала на властта са несъстоятелни. Въпреки че има поведенческа трансформация на чиновниците, тя е забележима.
То не е системно, не определя качеството на управление, стратегическото развитие е просто адаптация към новите реалности. Преди всичко на поведението на ръководителя на републиката.
Тоест, за да ги плашат и формално изискванията бяха повишени, като същевременно се орязват бюджетите на ведомства и общини. Но те не успяха да реформират системата и реални промени в институциите и средата.
Друг фактор, който забавя системата, е отнемането на правомощия на правителството, вицепремиерите, министрите и самостоятелността на общинските власти. Властта в републиката всъщност е узурпирана от един човек.
Всички чакат, какво ще каже? Без власт няма решения. А основата на управлението са решенията. Няма решения, не може да има ефективно управление. Тя съществува само от гледна точка на главата на републиката. Той така си мисли.
Основата на управлението са решенията. Без власт няма решения. Няма решения, не може да има ефективно управление
Отново не може да се каже, че няма опити за промяна и развитие. Но те не се извършват системно, едностранчиво, под диктата на „както каза Рамазан Гаджимурадович...“ или „като част от изпълнението“ на такъв и такъв приоритетен проект.
Закони, институции, нормативни задачи на министерстватаи отдели, модерни подходи и инструменти за развитие, идеи и инициативност на хората - всичко е оставено на заден план.
Има и по-фундаментални причини за изоставането: стратегическото планиране, дългосрочното проектиране на икономиката, икономиката, инфраструктурата, които определят дългосрочното развитие на Дагестан, не са извършени. Вместо това много форуми, много часове срещи, искания, заклинания, каквото и да е.
- Както знаете, в Дагестан има система от национални квоти за длъжности. Наистина ли назначенията и промените в персонала играят важна роля в живота на републиката, засягат ли те позицията на „обикновените“ дагестанци?
- Националната квота някак се спазваше по-рано, но през последните години изкривяванията са очевидни. Сега повече от 2/3 от бюджетните пари се получават от държавни ведомства, където ръководителите са от същата националност като ръководителя.
Вземете само Министерството на образованието и Министерството на здравеопазването – те имат над половината от републиканския бюджет. Министърът на финансите и председателят на Сметната палата също са от „съответна” националност.
Оказва се, че сами си разпределят парите, сами ги харчат, сами си ги проверяват. Как да разбирам това?
Сами си разпределят парите, сами ги харчат, сами ги проверяват. Как да разбирам това?
След това - ръководителят на AGP, председателят на Обществената камара, председателят на Стратегическия съвет, председателят на Икономическия съвет, председателят на Съвета на старейшините, комисарят за защита на правата на предприемачите и др. - същата националност с главата.
Това никога не се е случвало. Създадоха две нови агенции - и имат същите назначения. Това, разбира се, не рисува Абдулатипов.
Конкуренцията в тази област е традиционно висока. Но има малко обучен персонал: последното разузнаване на резерва за поста ръководител на Махачкала е добър пример.
Който и да е смятан за тази позиция! Малко са лидерите, които се възприемат недвусмислено от гражданите, няма здрава конкуренция. И кой пита жителите на града?
Като цяло в Дагестан тенденцията от последните години е такава, че за ръководители на общини се назначават хора с нулеви компетенции за работа в общината. Бивши полицаи, спортисти, ама всеки. Или човек, който никога не е живял в тази община.
Кой и по какви критерии ги избира, представя на ръководителя - не е съвсем ясно.
- Махачкала е може би най-горещата точка на днешен Дагестан. Говорейки за проблеми, градските власти често се позовават на "тежкото наследство", което са наследили от Саид Амиров. Но предлагали ли са някаква алтернатива, има ли опити за изграждане на икономика и стопанска дейност по нов начин?
- Наследството си е наследство, но засега не виждам такива опити. Нито един лидер на Махачкала не представи програма, не изрази своята гледна точка за решаване на системни проблеми и перспективи за развитие.
Може би до 2030 г. Махачкала ще стане двумилионен град. Нуждаем се от стратегия, която да определи ново комфортно жилищно пространство за гражданите, да реализира качествено нова роля и по-висока конкурентна позиция на Махачкала в Кавказ, Каспийския регион, в страната.
Действащ кмет на Махачкала: двойно три http://t.co/J4l1X5JcTE За новото назначение на ръководителя на столицата на Дагестан
Махачкала има много висок конкурентен потенциал, по отношение на разширяването на данъчната основа резервите също са повече от достатъчни.
Но днес Махачкала има катастрофален бюджет. Половината промишлени предприятия не функционират, през последните години има отлив на предприемачи.
Само с промянастандартът за данък върху доходите на физическите лица от 60/40 до 84/16 в полза на републиканския бюджет на недостига на доходите на града беше 700 милиона рубли годишно. Това е грабеж.
Други общински образувания на републиката също пострадаха: Дербент, например, има недостиг на приходи от 100 милиона рубли годишно.
- Дербент, съдейки по скорошната ви статия за KAVPOLIT, не е готов за годишнината. Описахте ситуацията достатъчно подробно. Каква е основната причина за всички тези проблеми? Какво наистина може и трябва да се промени днес, за да може градът да отговаря както на нуждите на местните жители, така и на изискванията и очакванията на туристите?
Вече на ниво вицепремиер Александър Хлопонин, пълномощен представител Сергей Меликов, те говориха за настъпването на нова ера в развитието на Дербент.
Но градът няма нито един документ за икономическо развитие, стратегическо планиране за дългосрочно развитие! На каква основа трябва да се развива градът? Нито градът, нито музеят-резерват дори имат маркетингови програми!
Днес се оборудват само 15 улици, а в града са десетки пъти повече! Те са в ужасно състояние, плюс проблемите с осигуряването на комуникации.
За туристите може би по-важни са парковете, алеите, плажовете, хотелите. И тук ситуацията е катастрофална, въпреки че реконструкцията на парковете изглежда е старателно предприета.
- В друга статия вие критикувахте инвестиционната политика на ръководството на републиката. Ако плановете са нереалистични, тогава как могат да бъдат обяснени - липсата на професионализъм на екипа, популизъм, разчитане на лековерността на федералния център или нещо друго?
- Дагестан не е получил никаква инвестиционна политика, нито индустриална, нито иновационна. Вместо това те са глупости, рушвети при финансирането на инвестиционни сайтове, субсидии за покриване на лихвените проценти по инвестиционни заеми и кражба на безвъзмездни средства от предприемачи.
Икономиката на Дагестан: къде са разтоварванията?: Маир Пашаев
Отделен пример за провал е Dagdiesel. Заводът всъщност провали Държавната отбранителна поръчка и отпуснатите пари бяха изплатени. Те доведоха ситуацията до запор на сметки и имущество на предприятието. Кой е наказан?
От година на година на изложения и форуми министерството представя инвестиционни проекти за 2010-2012 г., които са инициирани в по-проспериращи години - стотици остарели инвестиционни проекти на стойност стотици милиарди рубли. Често се издават за тях и проектни предложения.
На практика няма нови проекти, адаптирани към новите икономически условия. През последната година живеем в друга страна и различен свят. Необходимо е да се разбере това и да се променят подходите, да се използват други инвестиционни стратегии, като се диверсифицират по отрасли.
Те са различни, съответно и различни стратегии, различен набор от използвани механизми и инструменти.
На практика няма нови проекти, адаптирани към новите икономически условия
Що се отнася до изпълнението на проектите, има сериозни проблеми. И като количество - изпълняват се не повече от осем проекта, и като качество.
Преди две години в мое изказване на маркетингова конференция направих забележка на министъра за формалното прилагане на маркетинга на инвестиционните проекти. Имаше неадекватна реакция и министърът увери, че маркетингът на проектите се извършва на много високо ниво.
Но времето мина, не виждаме нито един проект, реализиран в републиката, който успешно да изведе своята търговска марка и продукт на пазара, да достигне проектния си капацитет, да получи оперативна печалба, да не говорим за връщането на заемни средства.
Оказва се, че чиновниците и инвеститорите имат едни и същи интереси -бизнес на инвестиционен етап.
- Може ли по принцип да се говори за последователна стратегия за развитие на Дагестан? Документът, както знаете, е приет. Но какво всъщност е? Има ли логика в действията на властите тук?
- Всъщност - профанация и анархия. Досега има само един документ за стратегическо развитие, приет с ранг на закон РД - "Стратегия-2025".
@infodgu В Дагестанския държавен университет се състоя презентация на проекта за инвестиционна стратегия на Република Дагестан до 2025 г. Стратегия. http://t.co/B1PBoA11Iv
Нямайки време да заеме поста, Рамазан Абдулатипов няколко пъти се изказа остро срещу нея. Както се оказа малко по-късно - да замени "Стратегия-2025" с техните приоритетни проекти.
Въпреки че документите са различни, приоритетните проекти бяха подходящи само като спешен план на правителството.
Но имаше опити за съживяване на „Стратегията-2025“. Правят се и днес. Просто изглеждат смешни. Както и експертите, участващи в този урок.
Документът е сложен, максимално структуриран и труден за изпълнение, предложен е за прилагане в други икономически условия.
Не разбирам какво правят Министерството на икономиката и отдела за експертизи на АГП? Срещи в пет часа? Водят хора на смърт?
Някой разбира ли "Стратегия-2025"? Провеждане на професионална експертиза, коригиране, довеждане до равнината на изпълнение?
Има нормативна база. Измина една година от приемането на федералния закон за стратегическото планиране.
Къде са пълноценните изследвания на потенциала на републиката, анализ на източниците, точки на растеж, полюси на развитие? Какво пречи на разработването на индустриална политика за Дагестан, аграрна политика, стратегии за индустрии, предприятия, клъстерна политика? Защо ги няма още?
Минаха две и половинана годината. Кой е отговорен за провала?
Една стратегия не винаги е някакъв цветен документ. Бюджетът се пука по шевовете. Ето за какво трябва да се тревожи главата: републиката е в преддефолтно състояние.
Бюджетът се пука по шевовете. Ето за какво трябва да се тревожи главата: републиката е в преддефолтно състояние
Преходът от скъп бюджетен бизнес модел към проектно-инвестиционен модел на Дагестан не е ли стратегия?
Може ли някой да даде насоки на общините за решаване на системни проблеми, прилагане на общинския инвестиционен стандарт, разработване на икономическа политика, маркетинг на територията, програма за икономическо развитие, общински стратегии за дългосрочно развитие?
Има катастрофални пропуски в персонала, бюджетите и планирането на развитието на общините.
Общините имат катастрофални пропуски в персонала, бюджетите, проектирането на развитие
Изминаха две години от създаването на Министерството на икономиката и териториалното развитие, отдел „Експертиза и управление на проекти“ на АГП. Къде е резултатът? Защо ръководителят на Дагестан не казва в този случай: "Ако не можете да работите, напуснете"?
Къде са инвестиционните стратегии, инвестиционните карти, инвестиционните паспорти на общините, регистрите на общинските инвестиционни проекти?
В 52 общински регистъра трябваше да се попълнят с хиляди инвестиционни обекти и проекти за две години и половина! Привлечете стотици и стотици инвеститори. Къде са те?
- Според вас каква е оптималната структура на правителството на Дагестан? Какви промени са необходими, структурни, кадрови? Очакват ли се?
- Оптималната структура е не повече от седемфункционални министерства и същия брой комисии и агенции.
Министерствата, AGP са неоправдано раздути, доколкото е възможно - всякакви GKU, GBU и други нови предприятия, корпорации, центрове, инициирани от главата. Въпреки че, съгласно споразумението между Република Молдова и Министерството на финансите на България, създаването на нови бюджетни получатели беше забранено.
Оптимизацията на изпълнителната власт ще бъде продиктувана от бюджетния дефицит
А кадровите назначения са любимото му занимание. Да видим как този път ще изненада дагестанците.