Договорът за предоставяне на услуги като правно основание за предоставяне на охранителни услуги, Законодателство
Българско законодателство относно правния режим на предоставяне на платени охранителни услуги
Основният източник на правно регулиране на платеното предоставяне на услуги за сигурност трябва да се счита за кодифицирани разпоредби. Разбира се, основният, основен нормативен акт от тази група е Гражданският кодекс на България (наричан по-нататък Гражданският кодекс на Руската федерация). Нормите на Наказателния кодекс на Република България, Кодекса за административните нарушения на Република България, Кодекса на труда на България в случая са от общ характер.
За разглеждания вид договорно правоотношение са приложими нормите на раздел I „Общи разпоредби“ и раздел III „Общата част на облигационното право“, които съдържат доста значителен брой норми, които ако не изцяло, то в голяма степен са предназначени за прилагане към договори за предоставяне на охранителни услуги срещу заплащане. Такива следва да се признаят като нормите на глава I „Гражданско законодателство“, която оказва съществено влияние върху формирането на правната уредба, нормите на глава 2 „Възникване на граждански права и задължения, упражняване и защита на граждански права“ като регулатор на възникването на договорни задължения на страните и тяхната защита. По отношение на клиента (потребителя), ако той е физическо лице, се прилагат съответните норми на глава 3 „Граждани (физически) лица“, а по отношение на клиента и изпълнителя, в случай че са юридически лица, нормите на глава 4 „Юридически лица“ Гайдим И.В., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Договорно регулиране на частните охранителни услуги: Научно-практическо ръководство. // SPS "Консултант Плюс", 2009. С. 29 ..
Значителен брой обекти на граждански права могат да бъдат предмет на въпросния договор,и следователно подлежи на уредба от съответните раздели на Гражданския кодекс на България – алинея 3 от раздел I „Обекти на граждански права”. Сред такива обекти е необходимо да се разграничат нещата в цялото им разнообразие (плодове, продукти, недвижими имоти (глава 6 от Гражданския кодекс на Руската федерация)) и нематериални обекти на гражданското право (живот и здраве на гражданите (глава 8 от Гражданския кодекс на Руската федерация)).
Тъй като договорът за предоставяне на охранителни услуги е една от разновидностите на гражданскоправни сделки, той е изцяло предмет на регулиране от глава 9 от Гражданския кодекс на Руската федерация.
В отделна група норми на Гражданския кодекс на България е препоръчително да се отдели раздел II „Право на собственост и други вещни права“. Тези норми са основни при изпълнението на такова договорно задължение като защитата на собствеността на собствениците. Трябва обаче да се уточни, че притежаването на такъв имот трябва да е законно, в противен случай изпълнителят има право да откаже извършването на охранителни услуги.
Въпросите, свързани с преобразуването на договора, отговорността за нарушаване на договорни задължения се уреждат от подраздел 2 на раздел III „Общи разпоредби относно договора“, глави от раздел IV „Някои видове задължения“, както и нормите на подраздел 1 от раздел III „Общи разпоредби относно задълженията“.
Специални норми в структурата на Гражданския кодекс на България във връзка с разглежданите отношения следва да бъдат признати като глава 39 „Предоставяне на услуги срещу заплащане“. Отделянето на посочената глава в системата на гражданскоправните отношения се извършва за първи път в България и се дължи, от една страна, на факта, че отделните услуги, регламентирани от Гражданския кодекс на България (като например комисионна, поръчка, превоз и др.), не обхващат цялото им многообразие, от друга страна, наличието на услугите като самостоятелен обект на гражданското право Коментар на Гражданския кодекс на България (учебни и практически).Част първа, втора, трета, четвърта (постатия) / изд. S.A. Степанова, Екатеринбург, Институт по частно право, 2009. С. 211..
Изкуство. 779 от Гражданския кодекс на България дава възможност да се разработи образец на договор за предоставяне на охранителни услуги. В същото време Гражданският кодекс на България не урежда пряко предоставянето на въпросния вид услуга, освен това охранителните услуги не са посочени в част 2 на чл. 779 от Гражданския кодекс на Руската федерация, следователно те са предмет на правилата на глава 39.
По този начин горните аспекти ни позволяват да заключим, че Гражданският кодекс на България (по отношение на тези норми) е основен нормативен акт на източниците на правно регулиране на въпросния договор.
Следващото ниво на законодателни източници на правно регулиране на платеното предоставяне на услуги за сигурност са нормативните правни актове на федерално ниво.
По този начин законите представляват значителна част от законодателството, регулиращо сферата на охранителните услуги.
В йерархията на изследваните източници на правно регулиране на платеното предоставяне на охранителни услуги третата група се състои от подзаконовите нормативни актове. По отношение на вида на разглежданите задължения, това са укази на президента на България и постановления на правителството на Руската федерация. Нека разгледаме най-значимите от тях.
Списък на обектите под държавна защита
Списък на видовете специални средства, използвани в недържавната (частна) охранителна и недържавна (частна) детективска дейност
Списък на видовете оръжия на охраната
Правила за използване на специални средства от частни детективи и охранители
норми за осигуряване на недържавни (частни) охранителни организации с оръжие и боеприпаси
Правила за полагане на квалификационен изпит
Правила за издаване и подновяване от властитевътрешни работи на срока на валидност на сертификата за частен охранител.
Четвъртото ниво на разглежданите източници са актовете на федералните изпълнителни органи. По отношение на разглеждания вид отношения публикуването на всеки ведомствен акт трябва да се основава на инструкциите, съдържащи се в законовия или подзаконовия акт, указите на президента на България и постановленията на правителството на Руската федерация, посочени по-горе.
Министерството на вътрешните работи на България самостоятелно приема нормативни актове по въпроси, свързани с установената сфера на дейност, включително сферата на задълженията на охранителната дейност. Те включват въпроси относно контрола върху движението на цивилни и служебни оръжия, използвани за защита на собствеността на собствениците, въпроси за лицензиране на частни охранителни дейности и др. Въз основа на този списък горните аспекти са по-скоро свързани с изпълнителя по договора за предоставяне на охранителни услуги.
Особеност на седмата и следващите групи на правната уредба е, че те се намират извън гражданското право. На практика обаче изпълнението на договорни задължения от такъв обем правна уредба очевидно не е достатъчно. Ето защо предлагаме в правната рамка да бъдат включени и други нива на разглежданото законодателство.
Характеристика на актовете от осмо ниво трябва да се счита, че органите, които ги издават, не са включени в системата на държавните органи. Задачата на местното самоуправление в България е да осигури самостоятелното решаване на въпроси от местно значение на населението, притежаването, ползването и разпореждането с общинска собственост. Освен това тези органи самостоятелно управляват такава собственост, поддържат обществения ред и решават други местни въпросистойности.
С оглед на гореизложеното изглежда целесъобразно да се отделят поне три направления в системата от нормативни правни актове на органите на местното самоуправление.
Първият трябва да включва актове, регулиращи въпросите на общинската собственост, тъй като такава собственост може да бъде предмет на разглежданото споразумение. Законите от втората посока пряко регулират определени видове договорни задължения, например „осигуряване на ред на местата, където се провеждат масови събития“. Тази ситуация е продиктувана преди всичко от прякото посочване на Конституцията на България, в която се изпълнява една от функциите на местното самоуправление - опазването на обществения ред (чл. 132 от Конституцията на Руската федерация).
Така по въпросите на общинската собственост, опазването на обществения ред, защитата на правата и свободите на гражданите, т.е. По отношение на предмета на договора за предоставяне на охранителни услуги местните власти и служители приемат общински нормативни актове.
Местните разпоредби представляват деветото ниво на разглежданите източници. По отношение на вида на разглежданите отношения, това са местни разпоредби на изпълнителя и клиента (юридическо лице) и могат да бъдат под формата на харта, правила, разпоредби, заповеди, колективни договори, инструкции и др.