Едноетажна Карелия краят на ерата на самоуправлението, Петрозаводск ГОВОРИ, Петрозаводски вестник онлайн,
Местното самоуправление в областите на Карелия отдавна е поле за различни видове експерименти не само по отношение на прехвърлените и избрани правомощия, но и в регулирането на избирателното законодателство и структурата на общините. Самият термин "местно самоуправление" във вътрешността на Карелия отдавна е загубил значението си. Идеално призовано да се саморегулира изключително „отдолу“, самоуправлението, напротив, е строго регламентирано и регулирано „отгоре“, превръщайки се в полигон за изготвяне на законопроекти и тестване на ефективността им. Пряка последица от подобни експерименти, които ежегодно променят структурата на властта и правилата на играта в общините, е упадъчното състояние на повечето региони на републиката.
Общински октопод
Като цяло структурата на местното самоуправление в Карелия е разнообразна, разнообразна и невероятно сложна. Разбира се, разнообразието винаги е по-добро от еднообразието на армията, но в управлението на общините това разнообразие създава по-скоро ненужни пречки, отколкото дава някакви предимства.
В контекста на обсъждания въпрос ние изобщо не разглеждаме градските райони Петрозаводск, Сортавск, Костомукшск, а обръщаме внимание на останалите общини.
Кой се храни с кандидата...
...Този, който го танцува
Защо има толкова много трудности и капани около, изглежда, само втората позиция в йерархията на общинското управление, защото според логиката на хартите на местното самоуправление цялата върховна власт е концентрирана в ръцете на ръководителите на области?
Илюзия за сила
Естествено, да се говори за някаква реална власт при липса на пари е също толкова смешно, колкото да се говори за безръки волейболисти и безкраки футболисти. Правомощия на първо лице в региона безреалните финансови лостове и управлението на бюджета се свеждат до ролята на сватбен генерал: красива униформа, великолепни акгилети и модел на пулове създават, разбира се, образа на командващ ранг.
Последният бастион
Тук остават "вратичките" за хора, спечелили случайно изборите за власт - независими кандидати, представители на опозицията, "петата колона", агенти на Държавния департамент, хулигани, паразити и алкохолици. И това не е червата за целия вертикал, който може да започне да се проваля и да се тъгува заради някой непокорен глава на селско селище.
Като справка
Сегашната ситуация в Калевала е интересна, защото в обозримо бъдеще тя може да се превърне в своеобразен стандарт за републиката и своеобразна „пътна карта“, според която местното самоуправление ще бъде ликвидирано в републиката, където все още не е признато за срамен остатък от ерата на демокрацията.
Моментът на истината
Сватбени заместници?
Съмнителен „бонус“ към проекта за нова харта включваше клауза за избор на ръководител на селището на доброволна основа, тоест без портфейл и заплата. Поредният "сватбен генерал" без право да решава каквото и да било. В областта вече има един такъв – това е районният началник, чиито правомощия се свеждат до „откриване и закриване” на сесии, присъствие на официални срещи, изнасяне на приповдигнати речи и връчване на награди по повод и без. Понякога свири и на акордеон на административни фирмени партита.
Намерих ятаган на камък
Никой, разбира се, не видя „задхоризонтни“ противоречия през 2015 г., всички се втурнаха да изпълняват настойчивите препоръки на кабинета Худилайнен. Но тогава намерих ятаган на камък. И този камък се оказа местният опозиционен вестник "Северните брегове", който се застъпи в защита на главата на Калевалскиселище от градски тип и призова населението на селото да прояви гражданска активност.
Показателно е, че на изборите през 2013 г. Зоя Пекшуева беше точно същият „официален кандидат“ от партия ЕР. Но не беше минала дори година и половина от деня на изборите, когато регионалните власти решиха да го „оптимизират“ - избрани с мнозинството от гласовете на жителите на Калевала.
Изгубена битка
Време е да разпръснете камъни
Кой се нуждае от него?
Имам мнение
Депутатът на съвета на градското селище КалевалскВалентина Терво е един от двамата депутати, които гласуваха против операцията по „ликвидация“:
Същите яйца, изглед отстрани
Разглеждайки подробно ситуацията в Кондопога, озвучена в материала на обществено-политическия вестник „Кондопожска територия“, могат да се направят два извода. И първият от тях е, че районът е различен един от друг и че добро за Кондопога или Питкяранта не означава добро за Калевала или други регионални центрове.
„Напълно подкрепям вашето предложение за сливане“, отговори Артур Парфенчиков. - Спестените пари е по-добре да похарчите за облагородяване на града, ремонт на училища и детски градини, за осветление и водопровод. Затова съм за оптимизиране на административния апарат.”
От казаното от временно изпълняващия длъжността управител Артур Парфенчиков следва, че ще бъде продължена линията на "оптимизация и унификация". Но дали тази оптимизация ще бъде по един модел или ще се вземат предвид особеностите на всеки регион на републиката поотделно?
Където не сте очаквали
Вторият удар на местното самоуправление беше нанесен от Държавната дума, която прие изменения в закона „За общите принципи на организиране на местнитесамоуправление в Руската федерация” за превръщането на общинските райони в градски райони. Сега законът предвижда възможност за обединяване на всички населени места, включително селските, които са част от общински район, с градски район. При сливане селището и общинският район губят статута си на община. Решението за такава трансформация се взема от властите на региона "със съгласието" на местните представителни органи.
Струва ми се, че няма смисъл да обяснявам как е разработена системата за получаване на „съгласието“ на местните представителни органи. Използват се убеждаване, заплахи и намеци, че ако депутатите не са съгласни с областния център, териториите веднага ще спрат финансирането и др.
Пред локомотива
Тактически правилно
Разбира се, в такава ситуация областните власти призовават депутатите от градското селище Калевалск да одобрят нова харта и да премахнат изборите на главата на селището, знаейки много добре, че тази харта ще започне да работи едва през 2018 г. Или може би изобщо няма да започне, ако правителството на Карелия започне да преформатира общинския район в градски район по-рано. Тогава никой и нищо няма да спаси нито едната, нито другата власт, нито старата, нито новата редакция на устава.
Кога можем да очакваме реформа?
Нито през 2017 г., нито през първата половина на 2018 г. няма вероятност да настъпят такива драстични промени в живота на общинските райони: първо чакаме изборите на губернатор и усвояването на резултатите от тях, а след това започва президентската кампания. С голяма степен на вероятност може да се предположи, че и в двата случая властите в региона едва ли ще предприемат толкова драстични реформи в толкова труден момент. Така че шансът чиновниците на областно ниво да останат в клетката е много голям.
Вместо епилог
Колкодали предложеният от Думата модел ще работи качествено е невъзможно да се предвиди. В общините на Карелия, които всъщност са в състояние на постоянна реформа на местното самоуправление от 15 години, те са готови за оран на всякаква дълбочина. Мутационният опит на местните чиновници е колосален - повечето от тях са работили в системата на първите секретари на районните партийни комитети, така че крачка напред или пет назад няма да промени сериозно картината на властта в регионите. Но картината на бързо умиращо карелско село може да се превърне в непланирана марка на републиката. И ако предишните реформи на местното самоуправление убиха селата на Карелия гладко и бавно, то сегашната законодателна рамка прави последния „контролен изстрел“. Може да се счита, че тезата на Ленин за сближаването на града и селото е сложена. Или удивителен знак.