Електронен бюджет

Съдържание

„Електронен бюджет“ е интегрирана информационна система за управление на публичните финанси, чието създаване е отговорност на Министерството на финансите на Руската федерация.

Системата е предназначена да осигури прозрачност, откритост и отчетност на държавните органи, както и да подобри качеството на финансовото им управление чрез формиране на единно информационно пространство и използване на ИКТ при управлението на държавните и общинските (публичните) финанси.

Хроника на проекта

*2016: Как ИТ убива счетоводната професия

Въвеждането на ИТ за изпълнение на счетоводните и финансовите функции на държавата ще освободи работни места за стотици хиляди счетоводители, изчислиха от Министерството на финансите на Руската федерация. Тези данни бяха обявени през есента на 2016 г. от първия заместник-министър на финансите Татяна Нестеренко.

По думите на Нестеренко в България работят повече от 1 милион счетоводители в сектора на управление на държавните и общинските финанси на различни нива. Фондът за заплати за тях е 500 милиарда рубли, а с различни начисления и оперативни разходи сумата за изпълнение на тези функции надхвърля 850 милиарда рубли. Според различни оценки годишното функциониране и усъвършенстване на местните счетоводни програми и ИТ инфраструктурата на публичния сектор струва до 10 милиарда рубли, цитира данни Нестеренко.

Зам.-министърът на финансите допълни, че изпълнението на тези функции е свързано със съхранението на хиляди терабайти данни в информационните системи. Въпреки общата компютъризация, данните в системите са неструктурирани, те се различават при сравнение и често данните изобщо не могат да бъдат сравнени, всяка създава локални ресурси за надеждност, използвайки своите локални директории, дублирайки работата на другата, отбеляза Нестеренко. Бюджетът на България е представен в хилядистраници печатен текст.

Представителят на Министерството на финансите обясни, че организацията на труда и ИТ поддръжката на системата за управление на публичните финанси утре е преди всичко държавният финансов облак. За целта вече са създадени ЦОД на Министерството на финансите и подчинени служби, каза тя. За всички участници трябва да се въведат и единни бизнес процеси, форми на електронни документи и правила за попълването им. Трябва да се създадат единни за всички справочници, регистри и класификатори, на базата на които да се попълват формулярите.

Създаването на такъв модел се очаква в рамките на проект "Електронен бюджет". Това ще даде възможност ясно и недвусмислено да се опишат всички финансови и бизнес транзакции и да се дигитализират, каза Татяна Нестеренко. В резултат на това счетоводните записи ще се генерират автоматично в момента на икономическото събитие. Главната книга на България ще се формира в реално време, а не в рамките на няколко месеца след края на отчетния период.

Този модел позволява и част от контролните и счетоводните функции да бъдат централизирани и прехвърлени към специализирани организации, каза представител на Министерството на финансите. Агенцията обмисля Федералната хазна за това, добави тя.

Преходът към нова технологична платформа ще сведе до минимум човешкото участие в контролните и счетоводните процедури – това може да стане чрез технологични решения.

Това ще ни позволи да оставим 600 000 от 1 милион души, които ще се занимават с по-продуктивна работа, а именно работа, свързана с анализи, разработване на политики, отбеляза зам.-министърът на финансите.

Татяна Нестеренко добави, че професията на счетоводител, каквато е сега, все повече ще напуска пазара поради факта, че счетоводителите ще бъдат замененитехнологии.

Говорейки за това какво трябва да направи Министерството на финансите в областта на подходите за формиране на информационни ресурси, заместник-министърът спомена отказа от хартиени документи и минимизиране на въвеждането на информация от клавиатурата при създаване на електронни документи. Необходимо е да се формират и използват данните от директории, класификатори и данни, които първоначално са били формирани в други информационни ресурси.

2015: Старт на Единния портал за държавния бюджет в промишлена експлоатация

Пускане на тестова версия на Единния портал за държавния бюджет

Прехвърляне на проекта към Федералната хазна

Резолюцията беше необходима, за да се даде на Федералната хазна правомощието да координира работата в рамките на създаването на държавната интегрирана информационна система за управление на публичните финанси „Електронен бюджет“.

2011: Системен дизайн

Целите на създаването на система

Целевите показатели за създаване и развитие на системата „Електронен бюджет” са:

постигане на стойност на интегралния показател за прозрачност на информацията за публичните финанси, която е минимум 70 точки;
довеждане на дела на правно значимото електронно управление на документи в общия обем на управление на документи във финансовите и икономическите дейности на федералните организации в сектора на публичната администрация до най-малко 70 процента;
намаляване на времето за обработка на финансовата и управленската документация на федералните организации в сектора на публичната администрация с 30 процента;
намаляване на времето за формиране на всички видове финансови и управленски отчети на федералните организации в сектора на публичната администрация с 1,5 пъти;
свеждане на дела на информацията, публикувана на единен портал на бюджетната системаБългария (www.budget.gov.ru) в реално време, до 100 процента;
осигуряване на достъп до работа в системата "Електронен бюджет" на всички субекти на България и най-малко 50 на сто от общините в България;
свеждане на броя на субектите на България, чиито организации от сектора на публичната администрация ще имат показатели, подобни на федералните организации от сектора на публичната администрация по отношение на дела на правно значимото управление на електронни документи в общия обем на управление на документи в областта на финансовите и икономическите дейности, както и по отношение на намаляване на времето за обработка на финансова и управленска документация и намаляване на времето за генериране на всички видове финансови и управленски отчети, до най-малко 20.

Системна Архитектура

Като част от създаването на системата "Електронен бюджет" се осигурява интеграция и (или) автоматизация на следните процеси:

бюджетно планиране;
управление на приходите;
управление на разходите;
управление на дългове и финансови активи;
управление на парични средства;
управление на доставките;
управление на нефинансови активи;
управление на човешките ресурси;
счетоводство и управленско счетоводство;
финансов контрол.

При проектирането на системата "Електронен бюджет" беше направен анализ на съществуващи информационни системи, функционално свързани с нейните подсистеми, в резултат на което информационните системи бяха класифицирани в подсистеми, които да бъдат заменени от подсистеми на системата "Електронен бюджет" или интегрирани с нея.

Архитектурата на системата "Електронен бюджет" включва следните елементи:

централизирани подсистеми,изпълнява основните функции и се използва от федералните изпълнителни органи, други държавни органи, органи за управление на държавни извънбюджетни фондове, федерални държавни институции;

сервизни подсистеми, които осигуряват незадължително предоставяне на информационни услуги на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, държавните и общинските институции;

единен портал на бюджетната система на Руската федерация, създаден, за да осигури откритост и достъпност за гражданите и организациите на информация за финансовата и икономическата дейност на организациите в сектора на държавната администрация и като цяло на субектите на публичното право.

Управление на създаването на системата

Като се има предвид сложността, сложността и мащаба на изпълнението на задачите за създаване и развитие на системата за електронен бюджет, се предлага многостепенна система за управление на такъв процес:

Министерството на финансите на България - осигурява създаването и развитието на системата "Електронен бюджет", включително разработването на необходимите нормативни правни актове, формира изискванията към системата;

Министерство на съобщенията и масовите комуникации на Република България - предоставя експертна оценка на документи по информатизация, формирани при планирането и изпълнението на мерките за създаване и развитие на системата;

Федералните изпълнителни органи, в съответствие с техните функции и правомощия, ще формират изисквания към отделните подсистеми, ще осъществяват взаимодействието на ведомствените информационни системи със системата за електронен бюджет, както и въвеждането на сервизни подсистеми;

Операторсистемата "Електронен бюджет" е Федералната хазна, осигуряваща изпълнението на плановете за създаване и развитие на системата, нейното съответствие с установените изисквания;

Органите на публичната власт на субектите на България и местните власти получават възможност да осигурят информационното взаимодействие на своите информационни системи със системата за електронен бюджет въз основа на утвърдени отворени стандарти и (или) въвеждане на обслужващи подсистеми.

Проектен план

Създаването и развитието на системата "Електронен бюджет" се предлага да се осъществи на 2 етапа:

Разработване и внедряване на първа фаза на системата за електронен бюджет (2011-2012 г.);
Развитие на системата "Електронен бюджет" (2013 - 2015 г.).

Що се отнася до създаването на хардуерна и техническа поддръжка, на първия етап се предвижда:

организирането на център за обработка на данни и създаването на негова основа, както и въз основа на съществуващите центрове за обработка на данни на Министерството на финансите на България и подчинените му федерални органи на изпълнителната власт, на първия етап от техническата инфраструктура, която осигурява функционирането на съществуващите информационни системи на Министерството на финансите на България и подчинените му федерални органи на изпълнителната власт;

организиране на интегрирана телекомуникационна среда за предаване на данни, която осигурява информационно взаимодействие и съчетава изчислителната мощност на центъра за обработка на данни и софтуерни и хардуерни системи на системата за електронен бюджет.

На втория етап:

организиране на втората фаза на техническата инфраструктура на центрове за обработка на данни;
развитие на центрове за данни, както и (при необходимост) съществуващи центровеобработка на данни от Министерството на финансите на България и неговите подчинени федерални органи на изпълнителната власт, като се вземат предвид подсистемите, внедрени на втория етап, изискванията за информационна сигурност и по-нататъшното развитие на системата;
разработване на интегрирана среда за предаване на телекомуникационни данни, която осигурява информационно взаимодействие на всички елементи на системата „Електронен бюджет“ [1] .

Финансиране

В края на 2013 г. повече от 1,1 милиарда рубли са изразходвани за разработването на системата за електронен бюджет [2] .

Сред изпълнителите, участващи в разработката на системата, беше OTP. По-специално, тя разработи подсистеми за осигуряване на интеграция, поддържане на регистри и формуляри, осигуряване на информационна сигурност и подсистеми за осигуряване на правната значимост на електронните документи на „Електронен бюджет“. Сумата на договора на Федералната хазна с този разработчик възлиза на 410,2 милиона рубли.

Още 575,2 милиона рубли. Федералната хазна плати на Computel, който по силата на договора достави на отдела оборудване, софтуерни лицензи и извърши инсталационни и конфигурационни работи за пробната експлоатация на системата.

80 милиона рубли отделът плати за създаването и актуализирането на регулаторна справочна информация, използвана в информационните системи на Федералната хазна в рамките на държавната интегрирана система „Електронен бюджет“.

През 2015 г. общият размер на инвестициите в "Електронния бюджет", според TAdviser, възлиза на 1,17 милиарда рубли, през 2016 г. - 1,08 милиарда.