Електронното удостоверяване - Меркурий - измества хартиения хаос
Съществуващата от десетилетия система за ветеринарна сертификация в България напълно е изживяла времето си. Темпото на растеж на бизнеса стана толкова интензивно, че нито един лист хартия не може да се справи с него. Росселхознадзор разработи нова държавна информационна система (ГИС) "Меркурий", в рамките на която всички ветеринарни сертификации ще се извършват по електронен път. Сергей Гудков, изпълнителен директор на Rybny Soyuz, разказа как ще работи новият модел на сертифициране и как тези технологии могат да повлияят на поведението на бизнеса и предпочитанията на обикновените купувачи.
За справка:
- Сергей Владимирович, какви продукти попадат в зоната на ветеринарен контрол и кой го извършва?
- Под ветеринарен контрол попадат всички продукти от животински произход: риба, месо, мляко, мед, сирене и др. Системата за държавен ветеринарен контрол се състои от Росселхознадзор, ветеринарните служби на субектите на България, както и ветеринарните служби във всяко силово министерство. Росселхознадзор упражнява контрол на държавната граница и в морските пристанища, а съответните служби, подчинени на губернатора на региона, вече работят на място. Те си взаимодействат със земеделското министерство чрез сложна система от регулации и отчетност, а помежду си – само на добра воля. Работата на ветеринарните служби на Министерството на отбраната, Федералната служба за изпълнение на наказанията, FSO, FSB и Министерството на вътрешните работи като цяло е тайна със седем печата. Като цяло има 91 самостоятелни центрове за вземане на решения за ветеринарен контрол.
- Как се извършва ветеринарният контрол днес?
- За съжаление контролът днес е фрагментарен и не отговаря на съвременните условия на управление. Повечето отвината за това е на остарялата система за ветеринарно сертифициране. Сертифицирането днес е визуална проверка на продуктите, проверка на документи, органолептичен преглед, който позволява като цяло да потвърди: продуктите са получени от риба или животни, които са безопасни във ветеринарно-санитарно отношение и са подходящи за консумация от човека. Въз основа на резултатите от прегледа ветеринарният лекар издава подходящ документ - ветеринарен сертификат. При необходимост проби от продукта се изпращат за лабораторни изследвания. Проблемът е, че субективният подход от страна на ветеринарните лекари и липсата на единна система за регистриране на правно значими действия с продукти изкривиха самата същност на ветеринарното сертифициране – проследимост от мястото на произход и потвърждаване на безопасността му. Днес най-често тези листчета се издават като на конвейер, въз основа на набор от други документи, а процедурата за истинска проверка на много места отсъства: няма достатъчно сила, време или ресурси за това. И ако искат, те могат и обратното, вместо конвейер, да организират щателна проверка на цялата партида и при всяка пратка със сигурност ще изискват лабораторни изследвания. Естествено всичко е за сметка на собственика на товара. "Селективен подход" - за да можете да характеризирате системата като цяло.
- Честно ли е да се каже, че хартиеният ветеринарен сертификат е остарял?
- Вижте, натрупаха се редица проблеми със заверката на хартия. Формулярите са подправени, въпреки високата степен на защита, те могат например да бъдат отпечатани в местна печатница и използвани
Сергей Гудков, изпълнителен директор на Рибния съюз
за регистрация във вашия район и с тези формуляри за издаване на продукти, изпратени до други райони. Уебсайтът на Росселхознадзор има раздел синформация за откраднатите формуляри. Те изчезват завинаги с хиляди. Без такъв документ е невъзможно да се продават продукти, но в същото време участниците в „престъпния“ пазар знаят кой „лекар“ да издаде ветеринарен сертификат за излишен товар.
Негативно влияние върху ситуацията оказва и много ниското финансиране на ветеринарните служби на регионите. Всъщност това е правна политика: ние ви дадохме възможност да обработвате всяко движение на регулирани продукти срещу пари и вие не искате увеличение на финансирането,
ръст на заплатите. В тази форма ветеринарното сертифициране еволюира от проверка в бизнес процес, който далеч се е отклонил от контрола върху безопасността на храните. Повече от 30 000 ветеринарни лекари са заети да пренаписват документи. Това е както неефективно, така и много скъпо за държавата.
Потокът от стоки е толкова голям, че не е възможно да се провери автентичността на ветеринарния сертификат и състоянието на продуктите. Трябва да се доверите на колегата, издал ветеринарното свидетелство. Но не можете да изградите система на доверие, имате нужда от механизъм за потвърждение. За да проверите точността на информацията във ветеринарния сертификат за мястото на произход на продукта, трябва да се свържете с ветеринарната служба на региона, където е издаден ветеринарният сертификат с искане. Изчакайте до 30 дни за отговор, но е невъзможно да се забави освобождаването само въз основа на подозрения и продуктите се изпращат по-нататък. И когато въз основа на резултатите от лабораторните изследвания стане известно, че стоките не са безопасни, докато изяснят подробностите, докато установят къде е изпратен този продукт, цялата партида вече ще бъде продадена.
По този начин се оказва скъп, неефективен, неоправдан метод за ветеринарен контрол. И вие не организирате правилно проверката и не разкривате незаконни продукти, и освен това,Според експерти разходите за такава сертификация по цялата верига на дистрибуция на стоки възлизат на около 30 милиарда рубли годишно, което е включено в цената на продуктите.
- Как ще се реформира всичко това? Кажете ни какъв е новият модел на електронно ветеринарно сертифициране?
- Идеята и проектът за електронно ветеринарно сертифициране "Меркурий" принадлежат на Росселхознадзор и възникнаха през 2005 г. Първото нещо, което премина от хартиен носител в електронен вид, беше разрешителното за внос, износ и транзит, което предприемачите вече изготвят сами. Чрез системата Argus се подава заявление, а компютърът го анализира (дали страната доставчик попада в рисковата зона, дали заводът производител е сертифициран и т.н.) и моментално взема решение: одобрява или отхвърля. Една секунда е резултатът на екрана на монитора. По образ и подобие се изгражда системата за електронно ветеринарномедицинско освидетелстване в автоматизираната система "Меркурий". Почти 90% от товарите са движение или раздробяване на вече готова партида продукти. Достатъчно е да го регистрирате в системата на мястото на произход на суровините и тогава няма да се налага да губите време, за да въвеждате тази информация всеки път. Партидата е проверена, извършено е сертифициране, цялата информация е взета предвид в информационните системи и след това остава само да се формира заявление за движение на продукти от един склад в компютъра и след това да се постави отметка в квадратчето, когато продуктите пристигнат в друг склад. Необходимо е само да се гарантира, че обемът и характеристиките на партията съответстват точно на това, което е отразено в системата на Меркурий. Най-важното е, че системата напълно елиминира възможността за регистриране на нелегални продукти в нея. Информацията за уловената риба се въвежда единствено въз основа на данни, получени от капитана на кораба. Всеки ден капитанът дава телеграма -корабен дневен отчет, който съдържа цялата информация за улова. Ако не е имало такава телеграма, значи няма къде да се появи "левият" продукт.
- Ще се промени ли значително процедурата за проверка на продукти?
- При надеждни данни къде е уловена рибата, не е необходимо да се правят изследвания на всяка партида продукти. Напълно достатъчно е да направите извадка от всяка N-игра, където числото N ще зависи пряко от статистиката на откритите нарушения за предходния период. Не е хипотетичен риск, а действително открити превишения в показателите за безопасност. Когато компютърът на случаен принцип определи коя партида риба е била под номер N, тогава от нея ще бъдат взети проби от продуктите, а самата партида ще продължи пътя си към потребителя. Въвеждането на системата за електронно ветеринарно сертифициране "Меркурий" е формирането на масив от данни и техния анализ, което сега силно липсва, включително за вземане на управленски решения
- Какви са предимствата на новия модел на сертифициране?
- В такава система, когато се идентифицира партида от опасни продукти, е възможно тя да бъде изтеглена незабавно, като по този начин се предотвратява увреждането на потребителите. Същият механизъм няма да позволи насърчаване на местни интереси, когато под прикритието на изискванията за сигурност местните служители настояват да извършват лабораторни изследвания по някаква причина, като по този начин налагат платени услуги и всъщност искат да попълнят бюджетите на организациите под техен контрол.
- Мнозина критикуват тази инициатива на Rosselkhoznadzor. Защо?
- Честа ли е промяната на имената на продуктите?
- Всички помнят миналогодишния европейски скандал около замяната на говеждото в готовите продукти с неизвестно конско месопроизход или история на именуването на рибата, когато се оказа, че вместо 25% от рибата, изброена в менюто на американските ресторанти, всъщност се използва по-евтина риба. Проучване на университета в Салфорд установи, че 7,4% от рибата, продавана под прикритието на треска, всъщност не е такава. Вместо това се продава минтай и лаврак. В Ирландия около 30% от рибата не отговаря на етикета, същият брой показват пазарни проучвания в Германия. Подобни цифри са регистрирани и в други страни от ЕС. Разбира се, системата не може да провери всеки пакет от продукти, но ясно ще проследи съотношението на производствения обем и използваните суровини. Например, ако на опаковката на колбаси от говеждо месо е написано, че те са 40% говеждо месо, тогава производителят трябва да изразходва 40 тона говеждо месо на 100 тона продукция. И ако в системата е посочен друг индикатор, възниква въпросът: какъв е източникът на суровини, от които се произвежда този продукт? Безскрупулните производители на млечни продукти вместо животински мазнини използват по-евтино палмово масло в големи количества, а то е от растителен произход и не можете да го въведете в системата. Тогава ще трябва да напишете истината на етикета, което веднага ще се отрази негативно на продажбите.
По отношение на рибната борса системата ще предотврати най-масовата форма на фалшификация – нанасянето на глазура върху замразени филета и морски дарове. Например, закупувайки 100 тона замразени скариди и остъклявайки ги преди опаковане, при съществуващата степен на глазура от 7%, доставчикът ще може да изпрати партида с тегло не повече от 107 тона до дистрибуторската мрежа. Представете си, че той е нарушил нормата и е поставил глазура в размер на 50%, което означава, че 150 тона ще трябва да бъдат доставени в търговската мрежа. Но как да ги легализираме в системата? Колко пътипреместете го из складовете и сумата няма да се промени. Има само един достоен изход - работете добросъвестно, не се забърквайте с фалшиви продукти. Или на свой собствен риск и риск продавайте неотразени излишъци без документи, което е практически невъзможно за големи и средни предприятия в съвременните условия. Совалките с пет кашона риби не оказват съществено влияние върху конкуренцията, а с въвеждането на електронно ветеринарно сертифициране бизнесът им с нелегални стоки няма да продължи дълго.
- Как ще се проверяват данните в системата?
- Системата за проверка се основава на обмен на информация в реално време между множество регистри и бази данни, както на властите, така и на самите компании. Тя се основава на автоматизираните информационни системи, разработени от Росселхознадзор в областта на ветеринарната медицина: "Аргус" - издаване на разрешителни за внос на регулирани стоки, "Веста" - регистрация на лабораторни изследвания, "Меркурий" - ветеринарна сертификация, "Цербер" - регистрация на правно значими действия.
- Кога можем да очакваме промени?
- Смятате ли, че това ще промени ситуацията на пазара?
- Това развитие предполага тясна връзка между всички програми, което ще опрости ветеринарния контрол и надзор, ще намали административните бариери и финансовите разходи за бизнеса и държавата. И потребителят може да бъде сигурен, че купува продукт с характеристиките, които са посочени на опаковката, и тяхното съответствие с изискванията за безопасност е проверено от многостепенна система.
Електронните сертификати трябва да се издават безплатно, а част от функциите трябва да бъдат прехвърлени на недържавни ветеринарни специалисти, което ще позволи на производителите реално да се отърват от данъка върху оборота в размер на 30 милиарда рубли годишно. Но много по-важна е промянатаконкурентна среда сред производителите на храни, когато в края на преходния период потребителите ще имат достъп до информация за датата и мястото на произход на суровините, завода производител, сроковете на годност и основните характеристики на продукта. Купувачите бързо ще се научат да разпознават производителите на качествени продукти и ще им дадат своите предпочитания, гласувайки с рублата за продукта, който харесват. И тогава производителите ще трябва да се състезават за вниманието на крайния купувач, а не на купувача от дистрибуторската мрежа, обещавайки на последния значителни бонуси за остарялата си стока. И след няколко години, когато на пазара на ИТ технологии се появят приложения за търсене на електронна система за ветеринарно сертифициране, потребителите ще могат да разберат кои магазини наблизо имат любимите им продукти и каква е цената им. Ефектът ще е грандиозен, убеден съм в това.