Европейски съюз и Съвет на Европа - Право на Европейския съюз
Международната интеграция в Европа и в света като цяло е сложен, продължителен процес, който далеч не се развива с еднакви темпове навсякъде. Оттук и разнообразието от организационни и правни форми на интеграция, наличието на много независими интеграционни групировки.
Единството на целта в същото време не е основа за идентифициране на двете интеграционни организации, както, за съжаление, понякога се прави в медиите. Европейският съюз и Съветът на Европа са независими политически и правни субекти, които имат съществени различия в правния и фактическия си статут. Правната им природа също не е еднаква.
Датите на създаване на двете организации също са различни.ЕС започва да се оформя през 50-те години на миналия век. от създаването на Европейските общности. Съветът на Европа е създаден малко по-рано. Уставът на Съвета на Европа е подписан и влиза в сила през 1949 г., т.е. две години преди подписването на учредителния договор на първата от Европейските общности (ЕОВС).
Европейският съюз и Съветът на Европа иматразличен състав от държави-членки.Всички 27 държави-членки на ЕС са членове на Съвета на Европа едновременно. Обратното не е вярно. Общият брой на страните-членки на Съвета на Европа е 47. Така общоевропейският (и дори евразийският) характер на Съвета на Европа вече е реалност днес – за разлика от ЕС, за който тази особеност е по-скоро потенциален фактор за неговото развитие, като тенденция.
Ако по състав Съветът на Европа е по-широка организация от Европейския съюз, то по отношение на компетентността съотношението е обратно.
Катосубекти на юрисдикция и дейностина първообраза на ЕС - Европейските общности, първоначално действахаикономика. В момента компетенциите на ЕС обхващат всички най-важни сфери на обществения живот, включително въпросите на военното развитие.
Съветът на Европа няма ясно дефинирана предметна област. През годините в рамките му бяха приети документи за различни области на сътрудничество между европейските страни: от спорта до защитата на домашните любимци. Съветът на Европа постигна най-голям успех в разработването на общи европейски стандарти за правата на човека (вж. глава 5). Съветът на Европа изигра значителна роля и в развитието на сътрудничеството между европейските държави в областта на правоприлагането и борбата с престъпността. Напротив, въпросите, свързани с националната отбрана, не попадат в компетенциите на Съвета на Европа (параграф "d" на член 1 от Хартата).
В тази връзка Съветът на Европа традиционно се възприема като правозащитна организация – основният международен правозащитен форум в Европа. Документите, разработени от Съвета на Европа в тази област, преди всичко Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г., се използват и от Европейския съюз в тяхната дейност.
„Европейският съюз признава Съвета на Европа за важен политически форум, който обединява държавите-членки на Европейския съюз и други европейски държави и допринася за по-нататъшното укрепване на всеобщо признатите права на човека в Европа“ (Годишен доклад на Съвета на Европейския съюз за правата на човека за 2000 г.) [1] .
Понастоящем Европейският съюз, заедно с държавите, получи правото да участва в редица международни договори на Съвета на Европа като независима страна. Най-важният пример е предстоящото присъединяване на ЕС към първия и основен международен договор за правата на човека на Съвета на Европа – Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г.След такова присъединяване към Европейския съд по правата на човека в Страсбург ще бъде възможно да се обжалват действията и решенията не само на държавите, но и на наднационалните органи на ЕС, които също са в състояние да нарушат основните права и свободи, прокламирани в Конвенцията.
По естеството на своитеправомощия, ЕС действа като организация на политическа власт, чиито прерогативи се увеличават с течение на времето (поради отстъпването на нови суверенни права от държавите-членки). Управляващите органи (институции) на ЕС издават регламенти, които не изискват ратификация и са като цяло задължителни, може би дори против волята на отделните държави-членки; установява права и задължения непосредствено за гражданите и юридическите лица; дават индивидуални предписания; в някои случаи те могат да налагат глоби, да прилагат други санкции срещу държави-членки и лица. С въвеждането на единната валута на Съюза - еврото - от компетенцията на ЕС от повечето страни членки преминаха ключови въпроси на паричната политика, включително въпроса за парите.
За разлика от Европейския съюз, Съветът на Европа няма собствени законодателни (както и административни) правомощия. Органите на Съвета на Европа не издават нормативни актове. Те изготвят международни договори (обикновено наричани конвенции), които се предлагат на държавите-членки за подписване и ратификация, и приемат резолюции и препоръки, правно необвързващи актове.
Единственият случай на частично ограничаване на държавния суверенитет на страните членки на Съвета на Европа се отнася до системата от гаранции на основните права по Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г. Всяко лице, чиито права от списъка на Конвенцията са нарушени, може в крайна сметка дада се обърнат към Европейския съд по правата на човека, създаден въз основа на тази конвенция. В такива случаи Европейският съд по правата на човека е оправомощен да наложи на съответната държава задължението да "изплати справедливо обезщетение на увредената страна" (чл. 41 от Конвенцията).
Благодарение на активната нормотворческа дейност на ЕС в неговите рамки се разви самостоятелнаправна системас интеграционен характер - правото на ЕС - източниците на която, наред с учредителните документи на ЕС, са хиляди законодателни и други актове на ЕС в почти всички отрасли на правото, юриспруденцията на Съда на ЕС (съдебната практика на ЕС).
Напротив, по отношение на Съвета на Европа не може да се говори за специална правна система. Наред с Хартата, както и споразумението „За привилегиите и имунитетите на Съвета на Европа“, като цяло, само нормите на Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г. и основаващата се на нея юриспруденция на Европейския съд по правата на човека [2] имат универсално (т.е. обхващащо всички държави-членки) действие.
Почти всички останали конвенции, разработени от Съвета на Европа (бяха общо около 200) [3], бяха подписани, ратифицирани и въведени в сила изцяло само от част от неговите държави, понякога много малки. Така например Европейската конвенция за репатриране на малолетни и непълнолетни от 1970 г. до 2011 г. е подписана само от седем държави и само две са я ратифицирали.
От гореизложеното не следва да се прави извод, че политическите и правни механизми на интеграция в рамките на Съвета на Европа са неефективни.Съветът на Европа и Европейският съюз са интеграционни организации, които се различават по своето правно естество.
Съветът на Европа е международна междуправителствена организация, която насърчава интеграцията чрезхармонизиране на волите на суверенните държави.Това даде възможност да се осигури по-широк състав на Съвета на Европа, но, разбира се, предполага движение с по-бавни темпове.
В Европейския съюз суверенитетът на страните членки е значително ограничен, създадени са наднационални власти.Това дава възможност за постигане на по-добри резултати, по-дълбока и по-мащабна интеграция, но в по-тесен състав и на по-малка територия.
И двата метода на развитие на интеграцията - класически международно-правен и базиран на комбинация от международни принципи с държавно-правни - в съвременна Европа не се изключват, а по-скоро успешно се допълват.Присъединяването към Съвета на Европа, прилагането на неговите високи стандарти за правата на човека вече се считат за една от необходимите предпоставки за възможно последващо издигане до по-високо ниво на интеграция, свързано с членството в ЕС. Именно по този път в края на 20-ти - началото на 21-ви век. отиде в повечето страни от Източна Европа. Дали България ще го последва, бъдещето ще покаже.