Характеристики на понятията "Закон" и "Законодателство" - Закон и закон, закон и законодателство
Характеристики на понятията "закон" и "законодателство"
ДА. Керимов отбелязва хода на буржоазната мисъл за разделението на правото във формален и материален смисъл. „Тази разновидност на буржоазните учения за правото смята, че всички нормативни актове на държавната власт принадлежат към законодателството, независимо от кои органи идват тези правни норми. Всички те са хомогенни по своето съдържание, като са абстрактни правила, които регулират човешките отношения. Тъй като правните норми като такива не създават пряко реални отношения, а изискват дейности, мотивирани от тях, за да ги приложат на практика, последният вид дейност се изразява в индивидуални, конкретни актове на държавна власт и се нарича управление Керимов Д.А. Източници на съветското социалистическо право. канд. дис. - Ленинград, 1950. С. 229. По този начин законът в материален смисъл е нещо различно от правна норма.
Идеята на Трубецкой за съществуването на правото в широк и тесен смисъл не е актуална за днес, но изключително оригинална и мъдра.
... Под нашата концепция за право в широк смисъл не само нормите, издадени от официално признати институции, общества и съюзи, но също така и правилата, издадени от частни общества, законни или нелегални, и дори частни лица, ще се поберат. Енциклопедия на правото. Санкт Петербург: Lan, 1999, стр. 112.
Трябва да се има предвид, че думата "закон" има не само специално, но и общоупотребявано, всекидневно значение. Ние се позоваваме на общоприетото понятие за право в широк смисъл, според което законът е „всички нормативни правни актове, всички общозадължителни правила, установени от държавата. В собствения си правен смисъл законът е нормативен акт, приет по специален ред от най-висшияпредставителен орган на законодателната власт или пряко изразяване на волята на населението (например чрез референдум) и регулиращ най-важните и устойчиви обществени отношения” Българска правна енциклопедия. М., 1999. С. 988.
Всъщност квалифициращият признак на правото най-често се посочва като неговия източник – народът или представителният орган на демокрацията. Този подход към разглежданата форма на закон се е развил не толкова отдавна. Още в началото на 20-ти век местните юристи използваха думата закон за обозначаване на всеки акт, произтичащ от публичните органи, което се потвърждава от горните класификации. Системата от нормативни правни актове на държавата е толкова разнообразна, че йерархичните конструкции са неизбежни в нея.
Монополът върху създаването на законодателство не е толкова безспорно собственост на тези субекти. В историята на нашата държава и в световния опит е имало и съществува днес институцията на делегираното законодателство. Без да се спираме на подробностите на това явление, ще дадем само един пример.
Всички определения на закона преследват една и съща цел - да подчертаят особеността на този вид нормативен акт, да отделят в тази система, да подчертаят неговата роля и значение. Източниците на този специален статус се намират в различни равнини: процедура на възникване, излъчваща сила, вътрешна структура, стил, език. И във всяка от тези равнини има специфични свойства на закона.
Има дефиниции, които съчетават съществените и процесуалните признаци на законите. И така, Иванов отбелязва, че законът е „вид нормативен правен акт, приет от представителен орган на държавната власт по специален ред или на референдум, който след Конституцията има най-висока юридическа сила по отношение навсички други видове нормативни правни актове, които регулират най-важните и стабилни обществени отношения и са правна основа за издаване на подзаконови нормативни правни актове” Иванов С.А. Връзка между закон и нормативна уредба. Резюме дисертация канд. правен науки. М., 2001. С. 9 ..
Следното определение е кратко: Законът е основният правен акт, издаден от законодателен (представителен) орган или приет с всеобщо гласуване за регулиране на най-важните обществени отношения.
Вярваме, че законодателят трябва не само да разбира източника на своите инструкции, но и съзнателно да се стреми да въплъти идеала във формалния закон.
Подходът към правото е традиционен във връзка с разделянето на нормативните актове според правната сила. В същото време всички други свойства на този акт се използват само като условие или основание за неговата по-висока правна сила. Ето пример за такъв подход: „Законъте нормативен правен акт, приет по специален начин и имащ най-висока юридическа сила, изразяващ държавната воля по най-важните въпроси на обществения живот ... Най-високата юридическа сила на законите има следните проявления:
- всички останали правни актове трябва да изхождат от законите и да се съобразяват с тях, а в случай на противоречие със законите се прилагат последните;
- никой няма право да отменя или променя закона, освен органа, който го е създал;
- Законите не подлежат на одобрение от друг орган, след като са приети.
Смятаме, че за пълнота характеристиката на това деяние трябва да се обвърже по-тясно с неговата структура, език, стил, т.е. какво, от гледна точка на законодателната техника, трябва да подчертава външно закона. Действително законът има структурни особености. Така че законът е такъвкато правило има преамбюл, разделен е на глави, раздели, има непрекъснато номериране, разделен е на членове, които от своя страна имат други елементи (части, параграфи, параграфи).
Законът има специфични реквизити и редица други характеристики, които допринасят за външната сигурност на този акт. Изразява се мнението, че „законите трябва да уреждат най-значимите, съществени обществени отношения; трябва да са съвършени както по съдържание, така и по форма; ако правото нормативно фиксира справедливостта, тоест то е от правно естество, то спазването му трябва да е безспорно. Освен това изложеното понятие за право се отнася до естествено-правния произход на понятието за право. Виждаме ги по следния начин. Всички характеристики на закона трябва да служат на основната цел - да се повиши легитимността на този акт, който най-точно да изразява интересите на гражданите на държавата. Неслучайно науката многократно се е опитвала да установи чия воля трябва да отразяват законите на държавата.
Обобщавайки изброените подходи към дефинирането на законите, отбелязваме техните основни свойства. Сред тях включваме следните:
б) приети от законодателни (представителни) органи или приети с референдум - народен вот;
в) регулира най-важните, значими и устойчиви обществени отношения, осигурява правилното развитие на всички сфери на обществото;
г) има най-голяма правна сила сред другите правни актове;
д) приети в резултат на законодателен процес по специален процесуален ред;
д) има специфична структура;
ж) съдържа правни норми.
Изброените характеристики са важни за създаването на система от закони и тяхното място в йерархията на нормативните правни актове. Заедно сИзброените (да ги наречем формални) характеристики не могат да не бъдат назовани и други, които бихме искали да видим в законите. ДА. Керимов назовава такива признаци: „законът пряко и пряко изразява волята на целия съветски народ, която се осигурява както от последователно демократичната процедура за избиране на Върховния съвет въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване, така и въз основа на наистина демократично изграждане на Върховния съвет“ и „има творчески, инициативен, организационен характер“. Искаме да подсилим последния знак чрез предсказващия характер на закона. Той трябва не само да отразява правилно правилата, които са се развили в обществото, но и да насочва развитието на социалните отношения към обществено полезни цели. Законът може да съдържа непопулярни, но обективно необходими мерки.
През последното десетилетие много неуспешно се развива съдбата на още един знак. Още преди 15 години стабилността и продължителността на действие са задължително посочени сред признаците. Днес тази функция се движи от отговаряща на изискванията към желана, тъй като всъщност се губи. Той е зачеркнат от еднодневни закони, претъпкан от постоянни промени и допълнения. Разбира се, че не е
От 182 федерални закона, приети през 2001 г., 51 са допълнения и изменения, 26 са изменения и 20 са допълнения към съществуващи актове. По този начин 97-ият закон не е самостоятелен закон. Законите, приети преди 1995 г., се променят несравнимо по-рядко от по-късните актове. Така например сред законите, изменени и допълнени през 2001 г., най-много се открояват 2000 г. и 1998 г. - съответно 12 и 13. Ако вземем актовете лично, тогава най-променливият документ е втората част на Данъчния кодекс (6 промени за една година) и законът „За бюджета за 2001 г.година“ (4 промени).
Дадената статистика влияе доста негативно върху разбирането за продължителността на съществуване, стабилността на нормативните актове, но не означава нашето намерение да изоставим напълно тази характеристика. Напротив, ние вярваме, че това е една от основните характеристики, които позволяват правото да служи като основа на правната система.
Така законът е нормативен акт, приет по специален ред от законодателен орган или референдум, изразяващ волята на народа, имащ най-висока юридическа сила и регулиращ най-важните обществени отношения.
Законите заемат основно място в системата от нормативни правни актове. Тяхното положение се определя от следните основни характеристики:
1) законите се приемат от висшите представителни органи на държавата като цяло или на субект на федерацията или директно от народа чрез референдум. Следователно тези актове най-пълно изразяват балансираната воля на обществото, имат представителен характер;
4) законите съдържат норми от първичен, основен характер. Всички други нормативни актове са предназначени да детайлизират и конкретизират нормативните разпоредби на законите. В тях по-често, отколкото в други нормативни актове, могат да се срещнат норми-принципи и норми-дефиниции. Появата на закон по правило изисква промени в подзаконовите актове. Някои закони изрично изискват тяхното уточняване;
5) законите се приемат, изменят и отменят по специален процесуален ред.
Именно тези характеристики отличават закона в системата на другите нормативни актове и му придават качеството на върховенство.
1) по обхват:
а) федерални закони;
б) законите на субектите на федерацията;
2) по клонове на правото:
в) гражданско право и др.;
3) отсубекти на законотворчеството:
а) закони, приети в резултат на референдум;
б) закони, приети от законодателната власт;
4) по срок на валидност:
а) постоянни закони;
5) според степента на важност: а) конституционни;
6) ток (обичайно).
Конституционните закони установяват основите на държавната система и служат като правна основа за действащото законодателство.
Те включват:
1) конституцията като основен закон на държавата, чието място в системата на действащото законодателство се определя от нейния учредителен характер (тъй като законодателно определя качествено нов етап от развитието на обществото), върховенство, специална процедура за приемане и изменение, както и закони, които правят допълнения и изменения към него;
2) федерални конституционни закони, които:
а) се публикуват само по въпроси, предвидени от конституцията (част 1 на член 108 от Конституцията на Руската федерация), поради което списъкът им е строго ограничен (закони за извънредно положение, за съдебната система и др.);
б) имат повишена юридическа сила (член 76, част 3 от Конституцията на Руската федерация);
в) се приемат по специален ред;
г) те не могат да бъдат обект на суспензивно вето от президента.
Особено място между конституционните и действащите закони заемат основите на законодателството. Следните специфични характеристики ги отличават от системата на действащите закони:
1) отразявайки баланса на интересите на федералния център и субектите на федерацията, те се публикуват по въпроси от тяхната съвместна компетентност;
2) като основен кодифициран акт и осигуряващ съгласуваност както на действащите закони, така и на подзаконови актове, те ръководят правния комплекс на определен клон на законодателството или сфера на обществения живот;
3) заедно с основния,общи разпоредби и принципи, които пряко регулират социалните отношения, те съдържат и нормативни предписания, които изискват конкретизация във връзка с характеристиките на субекта на федерацията.
Текущите (обикновени) федерални закони, които нямат специални свойства, се създават въз основа на конституцията, федералните конституционни закони и основите на законодателството, изразяват се под формата на федерален закон или кодекс и регулират обществените отношения в различни сфери на обществения живот. Сред тях си струва да се подчертае:
1) кодекси - правно интегрални, вътрешно съгласувани набори от правни норми, които регулират определени области на обществения живот;