Има ли перспективи за договори за енергийни услуги в България Енергетика и индустрия в България - №11
Защо местните предприятия все още нямат стимул да сключват договори за енергийни услуги? Какво трябва да се направи, за да станат договорите за енергийни услуги ефективни?
Тези въпроси бяха обсъдени на кръгла маса, организирана от Българската търговско-промишлена палата и ЗАО Енергийна сервизна компания. Участниците отбелязаха, че досега предприетите мерки за подобряване на енергийната ефективност са половинчати и трябва да се направи нещо по въпроса.
Както знаете, договорът за енергийни услуги (energy performance contract) е световно признат метод на работа в областта на енергийната ефективност. Тя се основава на предоставянето от специализирана компания за енергийни услуги на набор от услуги за практическо енергоспестяване с възстановяване на собствените разходи и получаване на финансова печалба от реално постигнатите икономии на енергийни разходи.
Според българската енергийна стратегия потреблението на енергия в страната поради мерки за енергийна ефективност и структурни промени в икономиката трябва да бъде намалено с 40-48 на сто до 2020 г. Според представители на CJSC Energy Service Company идеята за компаниите за енергийни услуги (ESCO) като един от тези механизми е все още нова за нашата страна и малко известна. Въпреки очакваното силно търсене на технологии за енергийна ефективност, пазарът за енергийна ефективност все още не е развит. Малкото български ЕСКО компании са съсредоточени основно в столицата и все още не могат да внедрят мерки за енергийна ефективност до ключ. Преди това няколко европейски и американски ЕСКО компании са започнали проекти в България, но неуспехите са спрели по-нататъшната работа. Опитът показва, че европейският и американският модел не могат просто да се копират, а трябвав адаптация към българските условия.
Както Генадий Иванов, генерален директор на CJSC Energy Service Company,отбеляза, в допълнение към очевидните предимства на подхода за спестяване на енергия въз основа на договор за енергийни услуги, има редица проблеми, които трябва да бъдат ясно идентифицирани:
Лош навик на половинчати мерки
Между другото, много от участниците в кръглата маса говориха за някои половинчати мерки, които в момента се предприемат в България като част от енергийната ефективност. Дори представители на някои банки, които изразиха желание да инвестират в енергоспестяване и енергийна ефективност, са съгласни, че подходът към използването на договори за енергийни услуги трябва да бъде внимателно разработен. Финансистите не са готови да поемат рисковете от невъзвръщаемост на инвестираните средства в пълен размер. Важен момент е, че в България все още не съществуват застрахователни продукти за договори за енергийни услуги.
Павел Теремецки, мениджър „Развитие на проекти“, отдел „Енергийна ефективност и изменение на климата“, Европейска банка за възстановяване и развитие за България:
- По отношение на енергийната ефективност в обществения сектор, както знаем, потенциалът за енергийни спестявания в този сектор е огромен: само през 2007 г. над 4 на сто от бюджета на България е изразходван именно за енергоснабдяване на обществени обекти. Това е значително число. В същото време нашите стандарти за енергийна ефективност и потребление на енергия са с 40-50 процента по-високи от тези, приети в Европейския съюз. Изпълняваме пилотен проект в град Сургут. Банката направи пилотно енергийно обследване на пет типови сгради. Оказа се, че потенциалът за спестявания е доста значителен - градският бюджет може да спести 200 милиона рубли.
Тоест смятаме, че енергийната услуга е ефективно решение на проблемите в обществения сектор. ИКакто всички знаем, новият закон за енергийната ефективност включва механизма на договорите за енергийни услуги. Дружеството за енергийни услуги всъщност печели от спестяванията, произтичащи от прилагането на енергоспестяващи мерки. Тук възниква проблемът как да се класифицира един дългосрочен договор за енергийни услуги като проект, който надхвърля текущата бюджетна практика? Компанията трябва да получи печалбата си в рамките на пет до седем години, докато проектът се изплаща. Това е първото. Второ – как да запазим спестяванията? Трябва да има подходящ механизъм. И трето, икономиите на бюджетни средства за енергийни ресурси, които ще се появят в бъдеще, няма да бъдат трайни. Фирмата обаче трябва да има гаранция, че ще получи средства в бъдеще. Съответно възниква въпросът - как да сключим такъв договор, чиято цена ще се промени с течение на времето?
Има два подхода за развитие на ЕСКО - това е подходът, когато една компания сключва договор, инвестира своите средства и получава ефекта от спестяванията, бюджетните средства. ЕСКО обаче не поддържат сгради. Той само, да кажем, прави своите инвестиции, енергоспестяващи мерки. Вторият модел е компания, която поема пълен контрол върху сградата и също така прилага енергийни спестявания. В момента сме се насочили към втория вариант. И от наша гледна точка този модел е най-лесният за финансовите институции да разберат, че в този случай е по-лесно да се следят спестяванията, по-лесно е да се запазят спестяванията и съответно ЕСКО компанията е по-заинтересована от постигането на спестявания.
Какви са бариерите? В момента няма правила за провеждане на общински търгове. Тоест търгът се провежда по критерия минимална цена. Следва проблемът с индексирането на договорните цени. Трябва да е възможносключват договор, в който цената на договора ще бъде посочена по формулата. Необходими са и правила за разработване на целеви програми, които да включват възможността за включване на тези договори. Освен това ЕСКО трябва да могат да сключват договори за покупка и доставка на енергийни ресурси с организации, доставящи ресурси. Защото според закона, ако една фирма няма официално присъединяване към мрежата, тя няма право да купува енергийни ресурси. И накрая, необходима е балансирана връзка между ресурсните компании и потребителите. В момента доставчиците изискват много от потребителя - например постоянен режим на потребление и т.н. В същото време самите компании практически не носят отговорност за качеството на доставката на ресурси.
Сега нашата банка участва в разработването на подзаконови актове, съвместно с Министерството на икономическото развитие, по-специално по отношение на енергийните услуги, - обобщи г-н Теремецки.
Търся модел на договор
Андрей Науменко, независим експерт, член на колегията, отбеляза:
- Вероятно много от присъстващите са се сблъскали с факта, че е доста трудно да се формулират всички подходи, които съществуват, и да се обединят, за да може договорът, който претендира да бъде модел, да бъде подходящ за всички ситуации. От правна гледна точка конструкцията на един договор е сложна.
Едва ли подобна правна конструкция е в състояние да накара банкери и застрахователни компании да участват в този грандиозен проект, тъй като използването на сложни договорни структури изисква внимателно разработване на начини за обезпечаване на задълженията на страните във всеки конкретен случай. Не може да се каже, че това ще бъде обща типична ситуация. Проблемите на всеки са различни. Някой може да поръча договор или проект отсобствени средства. Например, според много компании за енергийни услуги, предоставянето на енергийни услуги може да включва инвестиционни одити, енергийни одити, обучение на персонала и т.н. Това наистина показва висока концентрация на опит, свързан конкретно с предоставянето на услуги, които могат да доведат до резултат под формата на намаляване на разходите за енергия. Но само ако има и определен набор от действия: закупуване на определени устройства, ремонти, проектиране и строителни работи. И това едва ли е възможно в съществуващия дизайн. Очакванията на фирмите за енергийни услуги са свързани, наред с другото, с възможността за предоставяне на цялата гама от услуги - строителство, реконструкция и енергоснабдяване. Към днешна дата такава практика няма. И не става въпрос за законодателите, тъй като вече е свършена доста сериозна работа - създаден е закон, който доста изчерпателно урежда тези отношения. Извършени са промени в почти всички нормативни актове, които позволяват прилагането на мерки за енергийна ефективност. В момента е очевидно, че липсата на единни правила за прилагане на енергийни услуги, възприети от всички участници на пазара, усложнява в доста голяма степен популяризирането на тези интегрирани услуги, - обобщи г-н Науменко.
Дискусията беше обобщена от шефа на Енергообслужващата компания:
- Доволни сме от изминалата кръгла маса. Окуражаващо е, че повдигнатите въпроси предизвикаха дискусия. Поставяме си за цел да съберем финансови институции, правителство, застрахователни компании, компании за енергийни услуги и представители на бизнеса на една платформа за конструктивен диалог. И ние успяхме. Тонът на събитието ни позволява да заключим, че вече са направени първите стъпки за по-нататъшно конструктивно сътрудничество на всички страни, заинтересовани от енергоспестяването.
Кабелна арматура, Мрежи, Гориво, Електричество, Енергия, Енергоспестяване, Тел, SRO