Институт на международните наблюдатели в изборния процес - Студиопедия
1.2 Задачи и цели на въвеждането на институцията за наблюдение
Наблюдението на избори е необходим атрибут не само за страни с утвърдена демокрация, но особено за страни с развиваща се „народна власт“. „Вътрешният опит, както и опитът на чужди страни, потвърждава, че присъствието на наблюдатели на избори допринася за формирането на атмосфера на прозрачност и откритост, което от своя страна води до повишаване на доверието на гражданите в честния характер на изборите, допринася за по-активното им участие в изборния процес.“ Избирателно право и изборен процес в България: Учебник за висшите учебни заведения / Изд. изд. А. А. Вешняков. - М., 2003.
„Основната цел на наблюдението на изборния процес е да се контролира спазването на върховенството на закона при подготовката и провеждането на изборите, което в крайна сметка трябва да допринесе за подобряване на изборните практики.
Наблюдателите действат като арбитър, безпристрастен източник на информация, който помага за разрешаването на спорове. Участието на наблюдатели в процеса на преброяване на гласовете, паралелното им сумиране на резултатите от гласуването или използването на други методи за контрол дава възможност да се получат най-обективни оценки и заключения относно достоверността на официалните резултати от гласуването.
Изпълнявайки функциите си, наблюдателите идентифицират и анализират най-честите нарушения на изборните процедури в практиката, което дава възможност за подобряване на изборните техники. Публикуването на доклади, базирани на работата на наблюдателите, може да допринесе за политическа промяна.
Техните оценки формират отношението на избирателите и кандидатите към изборите. „Положителните оценки допринасят за тяхното признаниеот мнозинството граждани и политически партии, а негативните оценки и критики към изборите могат да доведат до непризнаване на техните резултати от обществото и дори до съдебен контрол
Обобщавайки горното, могат да се разграничат следните единадесет задачи на наблюдението на изборите:
а) контрол върху изборния процес;
б) предотвратяване на нарушения на изборните процедури;
в) насърчаване на доверието в изборната институция;
г) повишаване на политическата активност на гражданите;
д) контрол върху точността на преброяването на гласовете;
е) разкриване на факти за нарушаване на изборното законодателство;
ж) публично отразяване на събития в деня на гласуването;
з) оценка на изборите;
i) насърчаване на властите да издирват и предприемат подходящи мерки в случаите на установяване на престъпления;
й) съдействие за подобряване на изборните практики;
к) съотнасяне на националното законодателство с международните норми.
1.3 Правен статут на наблюдател
В зависимост от националността наблюдателите се делят на национални (вътрешни) и международни (чужди). Въпреки че понятието „национален“, както и „вътрешен“, не се споменава в нито един закон, то произтича от неговия смисъл и се използва широко в научната литература от този вид. А определението "наблюдател на България" ще бъде правилно само ако българският гражданин ще упражнява възложените му правомощия на територията на чужда държава.
По мандат наблюдателите се делят на дългосрочни и краткосрочни. Дългосрочните наблюдатели оценяват управлението на всички етапи от изборния процес. „Дългосрочните наблюдатели имат двойна цел. Те трябва да събират и анализират данни, свързани с изборитеинформация и докладване на техните територии, както и подготовка на почвата за разполагане на краткосрочни наблюдатели” Служба на ОССЕ за демократични институции и наблюдение на правата на човека преди и след изборния ден:
Ръководство за дългосрочни наблюдатели на избори. - Полша: Sungraf, 2007. Докато краткосрочните наблюдатели пристигат директно в деня на изборите и упражняват "класически правомощия". Съгласно българското законодателство всеки наблюдател може да бъде само краткосрочен, тъй като той изпълнява функциите си по време на гласуването и определянето на резултатите от него. Докато преди това има много етапи - регистрация на кандидати, предизборна агитация и т.н. Лека сянка на дискриминация, например за международни наблюдатели, е напълно оправдана, тъй като процедурата за изпращането им е изключително сложна и продължителна. Необходимо е да се изпълнят много условия за изпращане и приемане на наблюдатели от една страна в друга, да се подготви документация и да се решат други въпроси в изключително кратки срокове. А ограничаването на правата на вътрешните наблюдатели може да оставим на съвестта на депутатите от парламента.
Териториалният признак зависи от мястото на провеждане на изборите (референдума). Ако наблюдател упражнява правомощията си на ниво субект на България, тоест в ТИК, или в местните власти, тоест в Секционната избирателна комисия, тогава тези наблюдатели трябва да се считат за публични. Тази класификация е законодателно закрепена във „Временна наредба за произвеждане на избори за депутати от представителни органи на местното самоуправление и изборни служители на местното самоуправление в субектите на Република България ...“. Допълнително трябва да се подчертае, че ако може национален наблюдателда присъства на изборите и на трите нива, то международният трябва да е само на федералния.
Нека разделим тази концепция на нейните компоненти.
Наблюдателят е преди всичко гражданин на България (чужденците все още не се вземат предвид). В съответствие с принципите на гражданството в Руската федерация няма значение как дадено лице е получило тази стабилна правна връзка с държавата - в резултат на осиновяване, възстановяване, по раждане, прехвърляне, избиране или по друг законен начин, тъй като гражданството е еднакво и равно, независимо от основанията за придобиване. От това следва, че лицата без гражданство (лица без гражданство) са лишени от правото да станат наблюдатели, а бипатридите (лица с двойно или множествено гражданство) могат да го направят.
Кандидатът за наблюдател трябва да има активно избирателно право, тоест да има право на глас. От тази разпоредба следват много специфични ограничения.
Първо, лицата, признати от съда за некомпетентни, нямат такова право. Законът определя дееспособността като „способността на гражданин да придобива и упражнява граждански права, да създава граждански задължения за себе си и да ги изпълнява“ (член 21 от Гражданския кодекс). Тоест, ако гражданин поради психическо разстройство не може да разбере смисъла на действията си или да ги контролира, тогава съдът може да му присвои такъв статут. „Наличието на психично заболяване или слабоумие се установява със съдебно-психиатрична експертиза, назначена от съдиите. Фактът на недееспособността на гражданина се потвърждава изключително от съдебно решение; законът не предвижда друг документ, печат в паспорт или друга публично достъпна информация за недееспособността.
На второ място, лицата, държани в местата за лишаване от свобода посъдебна присъда, също не могат да станат наблюдатели. Причините са разбираеми - те нямат право да участват нито в референдум, нито в избори, дори и като избирател. Още по-трудно е да си представим ситуация, в която осъдените наблюдават изборния процес. Но след изтърпяване на наказанието лицата отново получават възможност да станат наблюдатели, тъй като подобно ограничение е временно.
Наблюдател трябва да бъде упълномощен да наблюдава хода на гласуването. С такива правомощия могат да го разполагат: инициативна група за провеждане на референдум, политически партии, други общобългарски обществени сдружения, регистрирани по реда на федералния закон, инициативни агитационни групи, регистрирани кандидати, избирателни сдружения. Тази диференциация е въведена от законодателя, очертавайки доста голям, но далеч не пълен кръг от органи и лица. Дефиницията на всеки от тях е дадена по-долу.
Не намерихте това, което търсихте? Използвайте търсачката: