Какво е новото в Закона за публичните дружества
Автор Александър Андреевич Гаганов - експерт от Център Сулакшина, д-р.
КАКВО ПРЕДСТАВЛЯВАТ ПУБЛИЧНОПРАВНИ КОМПАНИИ (PPC)?
НПК е нов вид юридическо лице. От дефиницията, съдържаща се в чл.2 от закона, следва, че НПК е единна организация с нестопанска цел, създадена от Република България по предвидения от закона ред, надарена с функции и правомощия от публичноправен характер и осъществяваща дейността си в интерес на държавата и обществото. За възникването на НПК е необходим специален закон или указ на президента на Руската федерация, уставът на НПК се одобрява от правителството. Този ред на създаване прави НПК свързан със съществуващи държавни корпорации и държавни компании, които между другото също са организации с нестопанска цел.
Един от вариантите за създаване на НПК предвижда създаването чрез реорганизация на държавна корпорация, държавна компания, акционерно дружество, в което едноличен участник е България. Законът посочва изключение от това правило: такива държавни корпорации като Внешэкономбанк, Агенцията за гарантиране на депозитите, Ростех, Росатом, Роскосмос не могат да бъдат реорганизирани в PIC, както и е невъзможно да се създават PIC чрез реорганизация под формата на преобразуване на държавна корпорация.
Предвижда се също преобразуването на държавните корпорации Внешэкономбанк и Агенцията за гарантиране на депозитите в PIC. Първоначално се предполагаше, че всички държавни корпорации ще бъдат трансформирани в НПК, но по-късно този план беше изоставен. Още през 2009 г. Сметната палата провери дейността на държавните корпорации и заключи, че „липса на подходящ контрол върху дейността им в редица случаи води до неефективно използване на прехвърленото им държавно имущество“. Тогава президентътБългария заяви в обръщението си, че формата на държавни корпорации в съвременните условия като цяло е неперспективна. Вярно е, че тогава не е ясно защо се създава различна, почти подобна форма.
Сега за всяка държавна корпорация и държавна компания се прилага отделен федерален закон. Отстраняването на недостатъците в правната уредба на функционирането на тези организационно-правни форми би наложило промени във всеки един от тези закони, както и подзаконови нормативни актове. Правителството на България стигна до извода, че е необходимо да се създадат единни правила за дейността на държавните корпорации (държавните дружества), определящи общи подходи и изисквания за създаване, регистрация, организация на дейността, реорганизация и ликвидация на държавни корпорации (държавни дружества).
Законът за НПК приема, че основните правила за НПК са установени със закон, но решението за създаване на НПК може да съдържа допълнителни правила. По този начин решението за създаване на НПК трябва да отразява следната информация: наименованието, целите на дейността, функциите и правомощията от публичноправен характер, местоположението, разрешените дейности, източниците на формиране на имуществото на НПК, процедурата за разпореждане с имуществото, посоката на изразходване на средствата, включително получените от търговската дейност на НПК, процедурата за формиране на управителните органи на НПК и други. Решението за създаване на НПК може да съдържа допълнителни права, които не са предвидени в закона. Законът предвижда само такива права като правото на създаване на клонове и представителства, правото на създаване на други търговски и нестопански организации, правото на членство в асоциации и съюзи.
PPC по подразбиране е организация с нестопанска цел, тоест реализирането на печалба не може да бъде основната му цел. НПК обаче имаправо да извършва и търговска дейност, ако това е предвидено в решението за неговото създаване и устава, само доколкото това служи за постигане на целите, за които е създадено.
Закони за създаване на НПК и актове на президента на България могат да предвиждат упражняването от президента на България на някои правомощия по отношение на НПК.
ОТ КОГО PPK ЩЕ ПОЛУЧИ СОБСТВЕНОСТ?
Законът предвижда няколко варианта за формиране на имуществото на НПК. Първо, имуществото може да бъде под формата на имуществена вноска от учредителя на НПК - България. Второ, имуществото може да бъде прехвърлено по реда на наследяване в резултат на преобразуването на юридически лица в НПК. Законът предвижда като източници и доброволни имуществени вноски, доходи от търговска дейност и други източници.
Имотът става собственост на ППК. Част от имуществото, с решение на Надзорния съвет на PPK, може да бъде прехвърлено безплатно в собственост на Руската федерация. Интересен механизъм е механизмът, чрез който федералният изпълнителен орган, посочен в решението за създаване на публична компания, има право да изисква, действайки от името на НПК, обезщетение за загуби, причинени на НПК по вина на неговите управителни органи.
КОЙ УПРАВЛЯВА ACC?
С контролите на PPC като цяло всичко е стандартно. Надзорният съвет е върховният ръководен орган на НПК. Председателят и членовете на НПК се назначават от правителството на България или президента на Руската федерация, това се определя в решението за създаване на НПК. Членове на Надзорния съвет могат да бъдат и лица, заемащи публични длъжности в Руската федерация, публични длъжности в съставните образувания на Руската федерация, общински длъжности, държавни държавни служители или общински служители. Основните стратегически решения се вземат от надзорния съвет. изпълнителен директорНПК се назначава на длъжността с решение на правителството на Република България по предложение на председателя на Надзорния съвет. Законът очертава правомощията на ръководните органи на НПК.
Важна разпоредба на НПК е задължението за наличие на документи за планиране на дейността на НПК: стратегия за развитие на публично дружество, която определя основните насоки, цели и очаквани резултати от НПК за период от най-малко пет години и годишен финансов план (бюджет). Тази разпоредба е в съответствие с подобни изисквания за държавните дружества и държавните корпорации да имат дългосрочна програма за дейност и финансов план.
Надзорният съвет следи за ефективността на изпълнението на стратегията за развитие. Законът за КЗД предвижда освен одита да се създаде и система за вътрешен контрол. Разпоредбите на закона за вътрешния контрол, вътрешния одит и одита на отчетите на НПК са доста подробни, за разлика от отделните закони за държавните фирми и дружества.
НПК има строга система за докладване. Годишният отчет на публично дружество се изпраща на президента на Руската федерация, Съвета на федерацията, Държавната дума, правителството на Руската федерация, Сметната палата на Руската федерация, Гражданската камара на Руската федерация и се публикува в Интернет. Законът не посочва правните последици от изпращането на сигнал до властите: оказва се, че сигналът се изпраща просто за информация.
Като цяло законът съдържа редица препращащи норми към подзаконовите актове на правителството на Руската федерация, без приемането на които прилагането на закона ще бъде трудно. Въпреки това може да се каже, че законът по принцип няма да работи, докато не бъдат приети отделни закони или укази за създаване на НПК. На практика работата на НПК ще зависи не толкова от съдържанието на новия закон, а от това кой точно ще управлява дружеството и какво имущество ще притежавададено й.
Важно в новия закон е и определянето на реда за извършване на някои видове сделки. Първо, хартата на PPK може да предвижда задължително одобрение на сделка над определена сума, както и според други критерии. Второ, законът описва случаи на личен интерес в сделката на генералния директор или друго лице от ръководството на НПК. В описаните случаи сделката се съгласува с надзорния съвет. Между другото, закупуването на стоки, работи и услуги за нуждите на PIC ще се извършва съгласно специален закон (223-FZ), според който държавните корпорации и други юридически лица с участието на държавата се „продават“.
КАКВО ЩЕ ПРАВИ PPK?
ОБОБЩЕНИЕ
1. За разлика от федералните държавни унитарни предприятия, имуществото на НПК не е държавна собственост, което също прави НПК свързано с държавни корпорации. Това означава например, че при искове към България в чужбина имуществото на НПК не може да бъде арестувано като държавна собственост.
2. Служителите на НПК подлежат на ограниченията, предвидени от Кодекса на труда на България за служителите в държавните дружества, които до голяма степен се припокриват с ограниченията за държавните служители. Това проявява и публичния характер на новата организационно-правна форма на юридическите лица.
3. Публично дружество не може да бъде обявено в несъстоятелност (за разлика от акционерно дружество с държавно участие).
4. Като се вземат предвид горните различия между НПК и другите форми на юридически лица с държавно участие, както и строгият контрол върху дейността на НПК съгласно новия закон, можем да кажем, че НПК е много защитена форма на използване на държавна и друга собственост за обществени нужди.
5. Както казва правителството, държавните корпорации няма да бъдат замененипублични дружества, може да се предположи, че акционерни дружества, чийто единствен участник е България (например РАО РЖД), могат да бъдат реорганизирани в НПК. Няма обаче надеждна информация за подобни планове за акционерни дружества. НПК може да се създаде и не по реда на реорганизация на други юридически лица. Така или иначе, докато не бъдат създадени първите НПК, едва ли ще има пълна яснота в спецификата и предназначението на нов вид юридическо лице.