Какво ще променят новите правила в областта на битовите отпадъци - БГ
Документът отразява основните тенденции в развитието на федералното законодателство в областта на екологията, въвежда нови концепции за индустрията за регулиране на тарифите и в същото време съдържа някои разпоредби, които могат да бъдат двусмислени при изпълнението на екологични ПЧП проекти. Първо, не цените за услугите на регионален оператор и операторите за третиране на ТБО са обект на държавно регулиране, а само горната граница на тези цени за всеки оператор. С други думи, операторите извършват регулирани дейности на цени, които се определят по споразумение на страните, но не трябва да надвишават пределните тарифи, установени от властите на съставния субект на Руската федерация.
Проблемът е, че цените по договори между оператори и регионален оператор могат да бъдат необосновано намалени от последния. Проектът не съдържа ограничения в минималния тарифен лимит, което може да доведе до възможни злоупотреби от страна на регионалния оператор. За концесионерите това може да има последици по отношение на възвръщаемостта на инвестицията: регулаторът ще определи таван на тарифата, който гарантира възвръщаемостта на всички капиталови инвестиции в проекта, но цената по споразумението с регионалния оператор може да бъде по-ниска от установената тарифа, във връзка с което концесионерът ще бъде лишен от възможността да върне инвестирания капитал своевременно.
Този риск се засилва и от факта, че регионалният оператор има ограничения за включването на определени разходи в тарифата. По този начин единната тарифа за услугата на регионален оператор няма да отчита разходите му за преработка и обезвреждане на ТБО, което може да доведе, като възможни тенденции, до по-ниски цени при договор с оператори (концесионери) за преработка и обезвреждане на отпадъци.
в-второ, проектът се позовава само на два възможни метода на регулиране: методът на икономически обоснованите разходи и методът на индексацията. Методът за осигуряване на възвръщаемост на инвестирания капитал (RAB-регулация) не е предвиден. В същото време други регулирани сектори на жилищно-комуналните услуги и енергетиката вече имат опит в прилагането на този метод, което значително повишава инвестиционната привлекателност на тези отрасли. За областите на топлоснабдяването, водоснабдяването и канализацията Федералният закон „За концесионните споразумения“ идентифицира слой от отделни разпоредби относно условията на търга, съществените условия на концесионния договор, относно работата на концесионера, които са насочени към дългосрочно фиксиране на тарифните параметри в концесионния договор. По-специално, ако за концесионера е определен метод за осигуряване на възвръщаемост на инвестирания капитал, концесионният договор трябва да съдържа параметри като период на изплащане на инвестициите на концесионера, размер на инвестирания капитал и норма на възвръщаемост на инвестирания капитал. В областта на управлението на ТБО според проекта е ограничена възможността за уточняване на параметрите за възвращаемост на инвестирания капитал в концесионния договор. Единственият метод за дългосрочно регулиране е методът на индексиране с дългосрочни параметри, които не отчитат капиталовите разходи на концесионера (базова линия на оперативните разходи и индекс на ефективност на оперативните разходи). По този начин, в сравнение с други области на жилищните и комуналните услуги, регулирането на тарифите в областта на жилищните и комуналните услуги няма много възможности по отношение на възвръщаемостта на инвестициите.
Трето, продължителността на дългосрочния период на регулиране и задължението за установяване на дългосрочни тарифи на нивото на закона и проекторезолюцията не са установени. Наличието по-рано във Федералния закон „За оснрегулиране на тарифите на организациите на комуналния комплекс "с минимален период от дългосрочен период (най-малко три години, когато се определят дългосрочни тарифи за първи път и не по-малко от пет години, когато се определят дългосрочни тарифи в бъдеще) гарантира възможността за определяне на тарифи за посочените периоди. Неустановяването на минимална продължителност на дългосрочните тарифи може да доведе до изравняване на институцията на дългосрочни тарифи в областта на управлението на отпадъците.
Проектът е на финален етап на завършване, освен това не са приети редица регулаторни правни актове в областта на регулирането на тарифите в областта на управлението на отпадъците. Продължават общите тенденции в развитието на екологичното законодателство за подобряване на условията за реализиране на ПЧП проекти и концесионни договори. От голямо значение е фактът, че на ниво закон е установено правило за компенсиране в тарифата на икономически обосновани разходи за изпълнение на производствени и инвестиционни програми и осигуряване на икономически обосновано ниво на рентабилност на текущите дейности и инвестирания капитал, независимо от избрания метод за регулиране на цените на операторите. В същото време е препоръчително да се разработят в новия документ въпросите за ограничаване на минималните цени по договори с регионален оператор, установяване на RAB-регулиране като възможен метод, както и увеличаване на дългосрочния период на регулиране.
Необходимо е да се изчака приемането на документи на правителството на България и актове на субектите на Руската федерация, които ще регламентират по-подробно отношенията (договорни и финансови) между операторите и регионалните оператори за третиране на ТБО. За инвеститорите е важно преди всичко тези документи да отчитат задълженията както на частните, така и на публичните партньори в рамките на вечесъществуващи и текущи концесионни проекти.